售電公司是否該擁有結算權？

2023-04-17 09:16:44 中國能源報作者：楊曉冉　點擊量：評論 (0)

電公司結算權的歸屬問題一直存在爭議。售電公司沒有自主結算權，就沒有創造力，難以發揮主觀能動性。電改8年來，我國電力市場活力不斷被激...

電公司結算權的歸屬問題一直存在爭議。售電公司沒有自主結算權，就沒有創造力，難以發揮主觀能動性。

“電改8年來，我國電力市場活力不斷被激發，成效顯著，但售電公司結算權的歸屬問題一直存在爭議。售電公司沒有自主結算權，就沒有創造力，難以發揮主觀能動性。”近日，某售電行業人士告訴《中國能源報》記者，我國電力市場中的結算權歸屬于電網企業，由電網企業向發電側和用戶提供電費結算服務。他認為，如此一來，售電公司的經營空間和活力都受到了擠壓，不能真正發揮出活躍度。

（來源：微信公眾號“中國能源報” 作者：楊曉冉）

記者了解到，自2015年新一輪電改以來，不同背景、不同資本構成的售電公司紛紛成立。隨著電改逐步轉向深水區，售電公司在分化、淘汰、改革中也從單純“賺價差”的盈利模式逐漸轉變為貼近用戶提供各類綜合能源增值服務。作為電力交易中的重要環節，售電公司作為獨立市場主體進行結算、開展售電業務的責權利尚待明晰。

自電改初期以來，售電公司結算權問題便不斷被行業討論。結算權對售電公司而言為何如此重要？現階段，我國售電側是否具備了擁有結算權的條件？《中國能源報》記者由此展開了采訪。

電改初期的權宜之計

已阻礙現階段發展

記者了解到，售電公司結算權歸電網企業是電改初期的“權宜之計”。

為貫徹落實“電改9號文”，其配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》和《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》指出，“在交易機構組建初期，可在交易機構出具憑證的基礎上，保持電網企業提供電費結算服務的方式不變”；此外，電網企業要“承擔市場主體的電費結算責任，保障交易資金安全”。

某售電公司負責人王某指出，電改初期大批售電公司涌入市場，在沒有充分時間和市場環境來培養足夠專業的售電公司的情況下，有相當數量的售電公司水平較差，在法務、精算、風控等重要環節都有所欠缺，也缺乏對市場的深入了解。“一旦全面放開結算權，很可能使售電市場產生一夜暴富和批量倒閉觸發保函共存的情況，引發監管風險。”

九州能源董事長張傳名說：“從發電側和用戶側看，兩者向電網企業收費和繳費會覺得更有保障。同時，售電結算營收也是支撐電網營收的重要部分。”

與此同時，某地國網綜合能源服務公司人員也向記者分析，結算權歸屬電網企業更加規范，可以降低部分售電公司利用信息不對等“坑”用戶的情況，統一的合同文本也能使專業化程度不高的用戶有效比較電價。有業內人士坦言：“市場中曾出現過因售電公司沒有商業信譽和契約精神、依靠結算權亂解釋并執行合同，甚至簽訂陰陽合同來哄抬價格導致市場混亂的情形，進而產生大量投訴、訴訟甚至上訪等群體性事件。監管部門對因結算權造成的混亂心有余悸，因此將結算權收歸電網以換取改革過程中的平穩。”

王某指出：“現階段各地仍延續改革初期的方式，導致改革停滯，現貨推進緩慢等問題。同時，這也造成了電力批發側已市場化、但零售側仍在電網原有框架下的不平衡局面。如此一來，不僅批發側的價格信號不能完整地傳導至零售側，反而因為零售側沒有做到實質性改革而拖累了批發側，使其淪為毫無技術水平的價格戰。”

擁有結算權才能體現出

市場主體身份

業內人士均認為，將結算權歸還售電側是大勢所趨，只有這樣才能體現出電改的徹底性。電力市場的改革目標是“管住中間，放開兩頭”，一位參與國內首批電改的人士向記者指出，市場主體的權利義務完整性是一個有效市場的前提。“從改革的目標看，零售市場是售電公司和電力用戶之間的電量買賣市場，從售電合同內容上也能明確，電能量電費的結算是售電公司和電力用戶之間的合同電費，屬售電公司的權利義務。”

因此，“放開兩頭”就是要提高發電方、售電方、用電方的市場化程度，實現更充分的競爭。“管住中間”，形象地講，就是要讓輸配電網成為“高速公路”，用戶只需向電網交“過路費”。而這就需要打開并理順配用電環節，引入社會資本，以市場化手段調節和優化效率及公平問題。

“比如，工商企業的用電情況較為復雜，電網企業在其能效管理方面可能無法完全服務到位，而由專業售電公司逐漸通過競爭釋放工商企業這部分能效，并通過市場化價格促進企業更合理用電，可引導客戶優化用電曲線，實現錯峰用電削峰填谷，最終達到提高整個社會能源利用效率的效果。”上述電改人士指出。

售電公司既然是獨立經營主體，就必須擁有自主結算收取電費的權利。“不收電費的售電公司就只是中介公司皮包公司，沒有創新服務驅動力。現在的情況是，售電公司想要參與電力市場中現貨、期貨等十幾種交易品種，卻沒有現金流，定位十分尷尬。”上述電改人士進一步分析稱。

在張傳名看來，售電公司的結算權影響著各種綜合能源服務的開展以及各類靈活套餐的研發。“結算權一旦放開，售電市場會有很多活躍的玩法，售電公司可根據市場實際變化設計出符合市場需求的套餐，助力市場多樣性，避免售電淪為純粹的價格戰。還可以結合金融工具，利用靈活的現金流拓展更多樣的增值服務，如合同能源管理、綜合能源服務、金融輔助服務等。”

“此外，在政策和市場發生劇烈調整時，售電公司可以快速采用雙邊協商等手段解決長期合同與新規則的銜接合規問題，以及處理長期合同和短期波動之間的問題，避免不可抗力造成長期影響。”王某指出。

推動結算權放還

首先需要完善規則

電改人士認為，現階段電力市場發展已經穩定，結算權放開時機或已成熟。

與此同時，結算權放還售電公司也能夠反向提高售電公司的入門門檻。“擁有結算權后，市場中的售電公司會加速分化。有能力有資質的售電公司會越做越好，沒有資質的售電公司會被加速淘汰。”上述電改人士說。

那么，售電公司要擁有結算權，需要什么樣的條件？據王某分析，首先，售電公司的專業化程度需要提升，要具備風控能力，并能夠合理設計對市場有益的套餐。其次，市場規范化程度也需進一步提升，要嚴格監管和有效打擊部分售電公司亂解釋、亂執行的行為，使結算環節高效和規范。此外，改革，尤其是零售側的改革仍需進一步推進，消除零售側的不平衡資金；同時，加快推動現貨改革，加快鍛煉培養成熟的市場主體。

而在售電從業人士看來，結算權歸還售電公司的核心問題在于用戶電費的繳納能否保證和售電公司能否正常運營，這些都需要配套相關措施。

“遇到用戶拖欠電費時，電網企業有拉閘停電、收取滯納金等手段，若未來售電公司負責結算，就要把這部分規則設置好，以維持原有的電費繳納效果。售電公司的資金監管則需要電力監管部門出臺足夠的風控手段，比如繳納保證金、日常交易風控監管、月度結算資金監管、加入第三方結算機構等。為了避免沒有實力的售電公司在履約期間攜款跑路，可以規定結算周期完成之前不能取出電費，以此加以防范。”張傳名建議。

文 |本報記者楊曉冉