表3：兩批次合計降低電價部分省份（單位：分/千瓦時）

 

 

兩批降電價仍以電網(wǎng)和國家讓利為主，而是否存在一邊降低的利潤通過對財務報表的再平衡從而使其損失和收入相對平衡。而這是否為市場行為？引發(fā)怎樣電力市場改革的思考？

 

 

國家讓利：本次降低降低電價從國家減稅為起始，國家發(fā)改委先后發(fā)布兩批降價措施，降低一般工商業(yè)電價10%，同時電網(wǎng)的增值稅率從16%降到13%。若按照2018年的全社會用電量68,000億千瓦時來估算，若電網(wǎng)的綜合售電價格與購電價格價差為0.2元/千瓦時，則增值稅下調(diào)可以為電網(wǎng)帶來利潤空間三百多億元。

 

電網(wǎng)讓利：國家重大水利工程建設基金減半。國務院4月召開常務會議決定7月日起國家重大水利工程建設基金再減半。該基金從2017年至今已經(jīng)下調(diào)兩次。即2019年建設基金=2009年基金標準×（1-25%）×（1-25%）×（1-50%）。

 

表4：國家重大水利工程建設基金費用征收標準（單位：厘/千瓦時）

 

 

因為一般國家重大水利工程建設基金由財政部完成征收之后均會分到電網(wǎng)企業(yè)進行使用。而現(xiàn)在的基金費用減半則可以看做是電網(wǎng)環(huán)節(jié)的讓利。但是由于電網(wǎng)的增值稅下降了3個百分點，也意味著下降稅率產(chǎn)生的利潤空間也會減輕電網(wǎng)企業(yè)的壓力。

 

 

第二批降低電價政策提出通過適當延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個百分點。增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，專項工程降價形成的降價空間在送電省、受電省之間按照 1比1 的比例分配。

 

根據(jù)近日國家發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》可知曉，該《辦法》目的是為了進一步深入推進輸配電價改革，合理有效降低用電成本，需要進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。

 

該辦法將折舊年限會計核定年限增加，會直接降低電網(wǎng)企業(yè)成本。折舊期限有所上調(diào)，企業(yè)每年折舊成本有所下降。從《辦法》的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限表來看，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的折舊年限普遍被上調(diào)了，其中輸配電線路和變電配電設備的最高折舊年限均有所上調(diào)，大部分類別的最低折舊年限也做了相應的上調(diào)，其他類別中的用電計量設備和通訊線路及設備則從“試行”版的6-9 年統(tǒng)一改為8 年。非生產(chǎn)性房屋、建筑物變動最大，從原本的20年大幅上調(diào)至50年。按此表進行計提折舊將使得電網(wǎng)企業(yè)每年的折舊費用將降低，變相提高了企業(yè)的利潤，為進一步降低電網(wǎng)銷售電價提供了空間。

 

表5：電網(wǎng)輸配電設備折舊年限（單位：年）

 

 

跨省跨區(qū)專項工程輸電價格平均下降4厘/度（根據(jù)表6.的降價額度平均值算出），降幅約7%。2018年我國跨省、跨區(qū)送電量分別為 12936 億千瓦時和 4807 億千萬，合計約 17743 億千瓦時。