審視英國電力監(jiān)管新機(jī)制

實(shí)習(xí)記者潘秋杏

對于配電網(wǎng)運(yùn)營商( Distribution Network Operators，簡稱DNOs)來說，RIIO監(jiān)管體制已經(jīng)運(yùn)行兩年了。在RIIO-ED1(RIIO -Electricity Distribution l)的頭兩年，DNOs花了66億英鎊來進(jìn)行配電網(wǎng)的管理和運(yùn)營，比限定的額度少7%，此筆費(fèi)用若分?jǐn)偟矫恳粦粲彝t為244英鎊。DNOs提供的用戶服務(wù)有所提升，但終端用戶需為此支付的費(fèi)用還是不低。

2013年4月，英國對天然氣和電力市場執(zhí)行新的價格監(jiān)管體制( RIIO)，從輸電運(yùn)營商開始實(shí)施。RIIO強(qiáng)調(diào)輸配電企業(yè)的收入( Revenue)，應(yīng)該是依據(jù)激勵機(jī)制( Incentives)、創(chuàng)新機(jī)制(Innovation)和產(chǎn)出績效(Outputs)來綜合進(jìn)行確定，即Revenue- Incentives+ Innovation+

OutputS。

RHO-ED1是第一個配電價格管制階段，監(jiān)管周期為8年，該階段DNOs自2015年4月1日至2023年3月31日的允許收入及基于業(yè)績的價格，受到監(jiān)管。

英國商務(wù)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部( BEIS)秘書格霄格·克拉克( Greg Clark)在2018年1月30日的下議院會議及辯論中，呼吁英國天然氣和電力市場辦公室(Ofgem)對DNOs的價格施加“更嚴(yán)格的監(jiān)管”。

對用戶尚未有利潤返還機(jī)制

英國的電價處在什么水平?

在歐洲各國中，英國電力批發(fā)市場的電價處于較高水平。2017年第一季度，英國電力市場平均電價為每兆瓦時56歐元(約49英鎊)，折合人民幣為每千瓦時0.44元。然而這只是批發(fā)市場的電價，批發(fā)市場的參與者主要是發(fā)電供應(yīng)商和售電商。

英國電力供應(yīng)鏈包括發(fā)電、輸電、配電、售電、計量五個環(huán)節(jié)。其中發(fā)電、售電、計量領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)完全競爭，輸、配電網(wǎng)運(yùn)營仍為壟斷或區(qū)域壟斷，并實(shí)行價格管制。

終端用戶的電力賬單中包含批發(fā)市場的電力采購成本( 36.3%)、輸配網(wǎng)費(fèi)用(27.59%)、售電運(yùn)營成本、環(huán)保和社會義務(wù)成本、增值稅等。若以此推算，用戶的電價可達(dá)人民幣每千瓦時1:2元。其中，交給輸、配電網(wǎng)運(yùn)營商的費(fèi)用在全部成本中占比超過1/4，是電價中的重要組成部分。

輸配網(wǎng)費(fèi)用雖然由發(fā)電企業(yè)和終端用戶來承擔(dān)，但由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用，還是有一部分落在終端用戶頭上。 根據(jù)英國天然氣和電力市場辦公室發(fā)布的《能源市場報告(2017)≯，批發(fā)市場電價較高是因?yàn)檎咭蛩兀巛^高的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用和碳稅，其中碳稅給每兆瓦時電價增加了5-10英鎊，傳輸網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用使得每兆瓦時平均電價提升了1.7英鎊。

英國國會議員約翰·彭羅斯(John Penrose)在前述下議院會議及辯論中指出，配網(wǎng)運(yùn)營商對家庭的能源賬單收取高昂的費(fèi)用，為運(yùn)營安全、風(fēng)險低的壟斷業(yè)務(wù)謀求利潤。

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，英國天然氣和電力市場辦公室將實(shí)行了20年的RPI-X管制制度，修訂為RIIO管制制度。RPI-X，即被規(guī)制企業(yè)的價格平均增長率不超過零售物價指數(shù)( RPI)減去企業(yè)生產(chǎn)率增長的百分比X，最初設(shè)定價格上限時，旨在通過X激勵企業(yè)降低成本提高效率，但缺乏明確的機(jī)制激勵企業(yè)削減成本。RIIO對RPI-X進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，引入了投資與運(yùn)營成本激勵機(jī)制、績效指標(biāo)激勵機(jī)制、創(chuàng)新激勵機(jī)制等。RIIO實(shí)行兩年來，DNOs整體表現(xiàn)還算可以。

英國天然氣和電力市場辦公室發(fā)布的RIIO年度報告顯示，RIIO-ED1階段中的第二年度(2016-2017年)，所有的配電網(wǎng)運(yùn)營商都達(dá)到了各自的產(chǎn)出績效目標(biāo)，包括配電網(wǎng)的可靠性和可用性、環(huán)境、客戶服務(wù)、社會義務(wù)和安全性，不過與新用戶的迮接方面仍然還有改進(jìn)的空間，其中有8個DNOs未能如期實(shí)現(xiàn)將新客戶連接到網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。

在報告中，英國天然氣和電力市場辦公室表示，一些延遲是由DNOs的外部因素引起的，目前已納入設(shè)定目標(biāo)時的考慮范疇。因此，英國天然氣和電力市場辦公室未對DNOs進(jìn)行懲罰。

得益于RIIO中的投資與運(yùn)營成本激勵機(jī)制(TIM)，在RIIO-ED1的頭兩年，DNOs總支出為65.8億，共比設(shè)定的額度少5.31億，其中DNO可獲得的凈效益是2.74億元，剩余2.57億返回給用戶。根據(jù)前兩年的支出情況，預(yù)計8年的花費(fèi)共為254億英鎊，比限定的總支出額度( 267億英鎊)少5010。

產(chǎn)出績效情況會影響下一年DNOs可以從用戶中收取的總費(fèi)用(允許收入)。英國天然氣和電力市場辦公室預(yù)測，在2018-2019年，用戶將為配電網(wǎng)支付83英鎊，比2016-2017年支付的86英鎊少3.5%。

不過，目前還沒有返還機(jī)制來敦促DNOs將“超額回報”部分返回給用戶。格雷格-.克拉克在前述會議中表示，歡迎蘇格蘭南部電力公司( SSE)和國家電網(wǎng)公司(National Grid)等公司做出了將“超額回報”返回給用戶的決定，并敦促其他‘DNOs也效仿。

約翰·彭羅斯等議員也于2018年1月寫信給英國天然氣和電力市場辦公室，希望監(jiān)管部門能對將部分利潤返還給消費(fèi)者的方法進(jìn)行探索。

鼓勵創(chuàng)新，節(jié)能減排

RIIO目的在于鼓勵電網(wǎng)公司采用更具策略性與長期性的方式進(jìn)行電力網(wǎng)絡(luò)的投資，并使電網(wǎng)公司在政府降低碳排放政策下能發(fā)揮更重要的作用。

RUO管制模型繼承了RPI-X激勵機(jī)制中的精華，仍實(shí)行價格上限管制，同時為應(yīng)對低碳能源發(fā)展的未來及能源領(lǐng)域的創(chuàng)新趨勢做出了調(diào)整。

除了激勵機(jī)制，還有一些具體的Rll0創(chuàng)新支持計劃，鼓勵DNOs實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。DNOs在2015-2017年共登記了260個小規(guī)模的研究發(fā)展項(xiàng)目，共獲得2350萬英鎊的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新津貼( Network Innovation Allowance)。在大型創(chuàng)新項(xiàng)目方面，2015-2017年，4家公司的四個創(chuàng)新項(xiàng)目共獲得2770萬英鎊的資金支持。如果這些項(xiàng)目能獲得成功，這將帶來大量的金融、運(yùn)營、環(huán)境和安全上的保障。

目前在英國，受到RIIO管制的DNOs有14家。配電網(wǎng)運(yùn)營商需要根據(jù)經(jīng)營許可和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行電網(wǎng)的規(guī)劃和運(yùn)行。英國共有14個DNOs取得許可證，運(yùn)行著14個供電區(qū)的配電網(wǎng)，這14個DNOs主要由6大能源公司控股。此外，截至2018年1月9日，DNOs所覆蓋的區(qū)域內(nèi)還有14家獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營商( IndependentNetwork Operators，簡稱IDNOs)取得了許可證，他們借助DNOs，經(jīng)營自己的小型配送網(wǎng)絡(luò)。

并非所有配電網(wǎng)的新連接都是由區(qū)域內(nèi)DNOs進(jìn)行的，用戶還可以選擇IDNOs或獨(dú)立的連接提供商(Independent Connection Provider，簡稱ICP)提供的連接服務(wù)。

自2000年起，英國天然氣和電力市場辦公室一直致力于促進(jìn)配電網(wǎng)的有效競爭，即提高連接客戶的服務(wù)質(zhì)量、降低連接成本、鼓勵開發(fā)刨新型的連接服務(wù)。

2017年5月，英國天然氣和電力市場辦公室批準(zhǔn)了倫敦電網(wǎng)公司( UKPN)提出配電網(wǎng)接入和使用系統(tǒng)協(xié)議( Distribution Connection and Use of System Agreement,簡稱DCUSA)的修改，以便在IDNOs和DNOs的網(wǎng)絡(luò)上為大型客戶簡化計費(fèi)安排。

此外，英國天然氣和電力市場辦公室已經(jīng)批準(zhǔn)了連接業(yè)務(wù)守則競爭中五項(xiàng)條款的修改。其中有兩項(xiàng)修改后，允許ICPs進(jìn)行連接活動(即連接設(shè)計和連接點(diǎn)的自決權(quán))，而這些活動通常是由DNOs進(jìn)行的。

英國電力市場經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展與進(jìn)步，形成了運(yùn)行良好的電力市場模式、輸配電價監(jiān)管激勵體系。

2019年，RIIO-ED1將迎來中期評估，評估結(jié)果以及后續(xù)相關(guān)措施的修正情況值得期待。