國家發改革、能源局印發《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》

2017-11-23 19:51:30 大云網　點擊量：評論 (0)

近日國家發展改革委、國家能源局印發了《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》。文件指出，加強對核準(備案)電力項目監督管理，將安全生產條件作為電力項目核準(備案)項目事中事后檢查的重要內容，加大

三、嚴格安全生產執法

(八)嚴肅安全生產事故查處。嚴格事故調查處理，嚴肅查處事故責任單位和責任人。對于發生事故的單位，負責組織事故調查的部門要在事故結案后一年內對其進行評估，存在履職不力、整改措施不落實或落實不到位的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任，并及時向社會公開。企業要加大安全生產責任追究力度，嚴格事故責任處理，研究建立責任處理與職務晉升掛鉤機制。對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入。

(九)強化安全監管行政執法。加強電力安全執法檢查工作，完善執法程序規定，規范行政執法行為，發現危及安全情況的及時予以糾正，存在違法違規行為的堅決予以制止。完善通報、約談制度，對事故多發頻發、企業履職不到位及其它涉及安全的重大事項，及時予以通報或約談企業負責人。積極推進電力安全生產誠信體系建設，完善安全生產不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。暢通“12398”能源監管熱線，加大社會參與監督電力安全生產違法違規問題的力度。

(十)健全安全生產考核激勵機制。健全電力安全生產考核評價體系，堅持過程考核和結果考核相結合，科學設定可量化的考核指標。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實安全生產“一票否決”制。企業要研究建立以安全績效為引導的動態薪酬管理制度，研究試行企業領導班子年度及離任專項安全履職評價考核制度，嚴格落實一崗雙責考核機制。

(十一)加強安全信息管理。規范電力事故事件及相關信息的報送工作，暢通報送渠道，確保及時、準確、完整。對于瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人，依法依規予以處理。完善安全生產執法信息公開制度，建立電力安全信息共享平臺，及時發布安全信息。

(十二)嚴格安全生產監管責任追究。研究制定電力安全生產監管權力和責任清單，盡職免責，失職問責。建立電力安全生產全過程責任追溯制度，杜絕安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法等方面的違法違規行為。

四、創新安全發展機制

(十三)健全企業安全資信管理。電力企業要強化安全資質準入管理和業務評價準入參考機制，建立承包單位安全履職能力基礎信息數據庫，健全承包單位安全履約評價動態管控機制，實行承包單位和管理人員安全資信“雙報備”制、施工作業人員安全資質與安全記錄“雙審核”制。

(十四)嚴格落實安全評估制。電力企業要嚴格執行新、改、擴電力建設工程安全設施和職業病防護設施“三同時”制度，開展電力建設工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案評估、安全投入與工期的動態評估、新技術新材料新工藝安全性評估，燃煤電廠液氨罐區和貯灰場大壩定期安全評估。

(十五)推進安全責任保險制度。發揮保險機構參與風險管控和事故預防功能的優勢，引導保險機構服務電力安全生產，完善安全生產責任保險投保、服務與評價制度。構建政府、保險機構、企業等多方協調運作機制，實現安全生產責任保險公共信息共享。鼓勵保險機構根據安全生產狀況實行浮動費率，促進企業提高安全生產管理水平。

(十六)健全社會化服務體系。支持發展電力安全生產專業化行業組織，強化行業自律，推進電力行業安全生產咨詢服務等第三方機構產業化和社會化。鼓勵中小微電力企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。鼓勵企業、高校、科研院所和第三方機構聯合開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發，建設一批電力安全生產領域產、學、研中心，加快成果轉化和推廣應用。

(十七)建立科技支撐體系。充分應用現代信息化技術，適應大數據時代流程再造，實施“互聯網+安全監管”戰略，實現監管手段創新，完善監督檢查、數據分析、人員行為“三位一體”管理網絡，實現流程和模式創新。建立電力行業安全生產信息大數據平臺，深度挖掘大數據應用價值，以信息技術手段提升電力安全生產管理水平。推進能源互聯網、電力及外部環境綜合態勢感知、高壓柔性輸電、新型儲能技術等新技術在電力建設和設備改造中的安全應用。

(十八)推進市場化改革與安全協同發展。規范市場交易和調度運行業務流程，推動電力市場參與各方的技術標準統一，加強監督執行，保障電網運行安全。加強輔助服務的市場化交易機制的監管，加大對負荷側參與電網運行調節、“源、網、荷友好互動”等新型電力市場形態的安全監管。強化對多種所有制形式、業務形態各異的大量新興市場主體的安全監管，構建與電力市場化改革發展相適應的安全保障體系。

五、建立健全安全生產預控體系

(十九)加強安全風險管控。健全安全風險辨識評估機制，構建風險辨識、評估、預警、防范和管控的閉環管理體系，建立健全風險清冊或臺賬，確定管控重點，實行風險分類分級管理，加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控，有效實施風險控制。各企業要研究制定重特大事故風險管控措施，根據作業場所、任務、環境、強度及人員能力等，認真辨識風險及危害程度，合理確定作業定員、時間等組織方案，實行分級管控，落實分級管控責任。

(二十)加強隱患排查治理。牢固樹立隱患就是事故的觀念，健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自報自改閉環管理。制定隱患排查治理導則或通則，建立隱患排查治理系統聯網信息平臺，建立重大隱患報告和公示制度，嚴格重大隱患掛牌督辦制度，實行隱患治理“綠色通道”，優先安排人員和資金治理重大隱患。

(二十一)落實企業事故預防措施。加強安全危險因素分析，制定落實電力安全措施和反事故措施計劃，形成安全隱患排查、整改、消除的閉環管理長效機制。嚴格執行“兩票三制”，完善組織管理，落實安全措施，強化安全監護，保障作業安全。

(二十二)加強重大危險源監控。嚴格落實重大危險源安全管理規定和標準規范，認真開展危險源辨識與評估，完善重大危險源監控設施。加強液氨罐區、油區、氫站等安全管理，落實重大危險源防范措施。加強重大危險源源頭管控，新建燃煤發電項目應采用沒有重大危險源的技術路線，生產過程中存在重大危險源的燃煤發電企業應研究實施重大危險源替代改造方案。

(二十三)強化安全禁令清單。針對電力安全生產過程中存在的突出問題和薄弱環節，進一步規范電力安全生產監督管理，從人員資格、作業流程控制、安全生產條件、安全生產管理等方面，明確必須堅決禁止的行為，避免和減少事故的發生。

(二十四)建立職業病防治體系。建立職業病防治中長期規劃，制定職業健康安全發展目標，實施職業健康促進計劃。強化高危粉塵、高毒作業管理，加強對貯煤、輸煤及鍋爐巡檢過程中煤塵、矽塵和設備噪聲等職業病危害治理。強化企業主要負責人持續改進職業健康水平的責任，將職業病防治納入安全生產工作考核體系，落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價和報告、防護保障和職業健康監護等制度措施。