五部委發(fā)文：支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能

2017-10-11 20:45:59 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委、財政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中稱，鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調(diào)度，實

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善扶持政策，切實推動各項措施落實到位，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設(shè)國家級儲能技術(shù)創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)（學(xué)）會、研究會作用，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲能專業(yè)咨詢委員會，為政府決策提供支撐。推動成立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。

鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、廢舊動力蓄電池回收利用、配電網(wǎng)建設(shè)、電力現(xiàn)貨市場等相關(guān)政策對儲能進行支持，并根據(jù)實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合條件的儲能企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機制綜合性區(qū)域試點示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲能。

各地能源及相關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合實際，研究制定適合本地的落實方案，因地制宜，科學(xué)組織，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實有序推進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)職責(zé)積極參與相關(guān)機制研究，加強安全和市場監(jiān)管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實。

（二）完善政策法規(guī)

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強電力體制改革與儲能發(fā)展市場機制的協(xié)同對接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲能應(yīng)用價格機制。積極開展儲能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點，破除設(shè)備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲能新模式發(fā)展特點的金融、保險等相關(guān)政策法規(guī)。加強儲能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護。加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標準體系建設(shè)，研究建立儲能產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵儲能系統(tǒng)開發(fā)采用標準化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。

（三）開展試點示范

圍繞促進可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲能試點示范工程。跟蹤試點示范項目建設(shè)運營情況，建立健全促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。鼓勵和支持國家級可再生能源示范區(qū)及其他具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲能技術(shù)應(yīng)用試點示范。在技術(shù)創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗。

（四）建立補償機制

結(jié)合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運營服務(wù)相配套的儲能服務(wù)補償機制。推動儲能參與電力輔助服務(wù)補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制。建立健全補償監(jiān)管機制，嚴懲違規(guī)行為。

（五）引導(dǎo)社會投資

落實簡政放權(quán)精神，研究建立程序簡化、促進投資的儲能投資管理機制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制，按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向主管部門備案。充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專項、基金）作用，支持開展儲能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。研究通過中央和地方基建投資實施先進儲能示范工程，引導(dǎo)社會資本加快先進儲能技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵通過金融創(chuàng)新降低儲能發(fā)展準入門檻和風(fēng)險，支持采用多種融資方式，引導(dǎo)更多的社會資本投向儲能產(chǎn)業(yè)。

（六）推動市場改革

加快電力市場建設(shè)，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。建立健全準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。

（七）夯實發(fā)展基礎(chǔ)

依托行業(yè)建立儲能信息公共平臺，加強信息對接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，引進一批領(lǐng)軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強宣傳，擴大示范帶動效應(yīng)，吸引更多社會資源參與儲能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

財政部

科學(xué)技術(shù)部

工業(yè)和信息化部

國家能源局

2017年9月22日

附《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制說明

2014年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記提出了“四個革命、一個合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。其中，通過發(fā)展儲能等先進技術(shù)實現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是能源技術(shù)革命的核心內(nèi)容之一。2016年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議指出要推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲能是提高清潔能源供暖水平的一項技術(shù)選擇。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確將“推動儲能電站示范工程建設(shè)，加強多種電源和儲能設(shè)施集成互補”列入能源發(fā)展重大工程。國家能源委員會第二次會議上，李克強總理指出“要集中力量在儲能技術(shù)上取得突破”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院上述一系列決策部署，指導(dǎo)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局研究編制了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

一、編制背景

儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性，顯著提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進能源生產(chǎn)消費智能化、實現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

全球儲能產(chǎn)業(yè)自2008年以來一直保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全球電力儲能裝機總規(guī)模約168.7GW，占全球電力總裝機的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學(xué)儲能。儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場化程度較高的國家，重點應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動汽車等領(lǐng)域。

近幾年來，在我國可再生能源規(guī)模化發(fā)展等的推動下，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導(dǎo)儲能和超級電容等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，我國電力儲能裝機總規(guī)模約24.3GW，占電力總裝機的1.5%，其中化學(xué)儲能243.0MW。2016年以來，我國化學(xué)儲能項目進入加速建設(shè)階段，年增長率超過70%。

但是，與我國當前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：一是政策支持不足。我國尚未形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴重不足。二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達國家相比，我國儲能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲能先進性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉硫電池等少數(shù)儲能技術(shù)進行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進程。三是技術(shù)標準不足。僅有個別儲能技術(shù)標準，尚未形成產(chǎn)業(yè)標準化體系，更談不上根據(jù)標準對儲能產(chǎn)品進行檢測認證，不僅制約了儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)模化生產(chǎn)，也降低了市場用戶應(yīng)用儲能技術(shù)的積極性。四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國儲能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計渠道和公認的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，政府與市場主體溝通渠道不足，不利于科學(xué)實施行業(yè)管理。

二、編制過程

2016年初至4月，工作啟動階段。通過聽取報告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對行業(yè)發(fā)展的重大問題進行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導(dǎo)意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組（后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場監(jiān)管司）和由周孝信院士擔(dān)任組長、近20位專家組成的專家咨詢組（名單見附件1），并委托中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國網(wǎng)電科院等研究所，清華大學(xué)等高校具體負責(zé)相關(guān)研究工作。

2016年5月至10月，前期課題研究階段。組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學(xué)和研究機構(gòu)專家進行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會，開展了多次實地調(diào)研，完成了儲能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲能經(jīng)濟性研究、大規(guī)模儲能應(yīng)用對電力行業(yè)影響研究、儲能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢研究、儲能標準體系研究、國內(nèi)外儲能政策梳理研究等7項課題研究報告。

2016年11月至2016年12月，指導(dǎo)意見文本起草階段。在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點內(nèi)容。通過集中編寫、多次論證和反復(fù)修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。并根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議等最新精神進行了修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿，并作為能源工作會參閱文件。

2017年1月至2017年2月，修改完善階段。根據(jù)能源工作會上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會和調(diào)研時聽取的意見，我們又進行了修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。

2017年3月至4月，就《指導(dǎo)意見》征求意見稿公開征求相關(guān)部門、地方、派出機構(gòu)和相關(guān)科研院所、代表性企業(yè)的意見（具體范圍見第五部分）。

2017年5月，根據(jù)各單位反饋意見修改完善《指導(dǎo)意見》送審稿。

三、意見內(nèi)容

責(zé)任編輯：lixin

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