【綜觀】市場化交易電量僅兩成未來仍需進一步放開

2017-08-02 09:16:28 每日經(jīng)濟新聞　點擊量：評論 (0)

近日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會指出，第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作基本完成，近期將由各省級價格主管部門向社會公布。這意味著輸配電價改革將實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，這場以電力市場化為主的改革將步入新階

近日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會指出，第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作基本完成，近期將由各省級價格主管部門向社會公布。這意味著輸配電價改革將實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，這場以電力市場化為主的改革將步入新階段。

各項利好政策紛至沓來。發(fā)改委、能源局發(fā)布報送第二批增量配電業(yè)務改革試點項目標通知;與此同時，我國將于明年底啟動電力現(xiàn)貨交易試點的消息也于近期發(fā)出。就在8月1日，成都發(fā)布“能源新政”，提出將組建市級配售電市場主體。“從產(chǎn)業(yè)角度來說，電改肯定是個利好，大家都能得到好處。”在接受《每日經(jīng)濟新聞》(下稱NBD)記者采訪時，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，未來還需進一步推進電力市場化交易范圍，以發(fā)揮電改在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用。

需建立有保障的浮動機制

NBD：第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作已基本完成，意味著輸配電價改革將實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。有評論稱，電改將進入“下半場”。您怎么看待這一說法?

林伯強：在我看來，現(xiàn)在還不到討論“下半場”的時候。

電改的最終目標是要實現(xiàn)電力的市場化競爭，并形成由市場為決定性因素的定價機制。去年一年，電力市場化交易比例僅有22.25%，這個量還遠遠不能形成有效的市場。就算是這部分電力，其定價機制也并不是完全健全的。當前持續(xù)虧損的電力行業(yè)95%都為國有企業(yè)，由于參與市場化的電力企業(yè)規(guī)模受限，這些虧損還可以由政策、包括各種補貼來消化。這就沒能完全發(fā)揮出市場有效調(diào)節(jié)價格的作用。因此，我們距離這兩個主要目標的最終完成還比較遙遠。

NBD：在你看來，電改進程緩慢的主要原因何在?

林伯強：現(xiàn)在市場放不開，原因在于現(xiàn)在電力市場供應量仍然很大，如果市場放開過大，就可能導致電力企業(yè)大規(guī)模虧損，進而可能導致大量發(fā)電企業(yè)停業(yè)。另外，價格上漲，用電方、特別是居民也將受到影響。但現(xiàn)在供應過剩的時期，各地對于電改都是比較歡迎的，這也是推進改革比較容易的時期，應該趁此機會繼續(xù)放開市場，進行探索。

NBD：電改推進的力度不斷加大，下一步的重點將在何處?

林伯強：電改的重點主要是兩個方面，一個是把量盡可能做大，因為現(xiàn)在電力處于過剩期，量做大比較容易。國家也提出明年的目標是將電力市場化交易占比提升到50%。第二就是要建立健康的價格浮動機制，讓它既可以往下也可以往上。評價一個市場是否有效往往也取決于這兩個要素，但這偏偏也是最難實現(xiàn)的。

我們現(xiàn)在看到，電力交易市場化能帶來電價的下降。此前發(fā)改委的發(fā)布會上也指出，今年用電成本將實現(xiàn)1000億元的下降。一般認為，市場化能夠帶來成本的降低和效率的提升。但成本的降低與電價下降是兩回事。事實上，只要進行市場化交易，電價肯定會往上走;只要是市場，價格就肯定有上有下。也只有保證價格能夠上下浮動，這個市場才是健康的，各方市場主體才愿意參與到這個市場的交易當中。

從產(chǎn)業(yè)角度電改將帶來大利好

NBD：電改對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是智能制造、大數(shù)據(jù)等高耗電量企業(yè)的發(fā)展將帶來怎樣的影響?

林伯強：從產(chǎn)業(yè)角度來說，電改肯定是個利好，大家都能得到好處。最直觀的就是，企業(yè)可以參與電力交易。在電網(wǎng)買4毛一度電，直購電只需要3毛，當然就能得到紅利。

NBD：現(xiàn)階段，許多人還是將目光放在電改幫助企業(yè)降費的層面。但事實證明，仍然有許多企業(yè)用電支出在其總成本中占比過高。為何電改降費的紅利還未有效惠及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

林伯強：這并非產(chǎn)業(yè)的問題。實際上，這還是說明電力交易市場化范圍太小。在現(xiàn)在的用電交易量下，至少有85%的人還按照原有用電模式發(fā)展，這樣當然難以達到降費的效果。

NBD：此前有專家指出，我國電價現(xiàn)狀是商業(yè)電價最高，工業(yè)次之，農(nóng)業(yè)和居民電價最便宜，而一些發(fā)達國家電價情況和我國正好相反。這可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。下一步的電改會否改變這樣的價格結(jié)構(gòu)?

林伯強：這樣的問題確實存在。現(xiàn)在能在市場上交易的都不是居民用電。居民用電仍是受政府保護。但如果不動居民用電，電改對城市發(fā)展的意義就很難充分發(fā)揮出來。等居民用電也被納入電改范疇之內(nèi)后，電改就可以說比較完整了。但我認為，短期內(nèi)電改還很難達到這一步。