山東將推電力交易體制改革從今年起推進售電公司進入市場

2017-01-25 11:26:30 齊魯晚報作者:張亞楠　點擊量：評論 (0)

1月18日,山東發布《山東省電力體制改革綜合試點方案》(以下簡稱《試點方案》),宣布在發電側和售電側實行市場開放。據了解,山東省發電企業和電力用戶直接交易試點已啟動三年,2016年全年,電力直接交易全省試點用戶

1月18日,山東發布《山東省電力體制改革綜合試點方案》(以下簡稱《試點方案》),宣布在發電側和售電側實行市場開放。

據了解,山東省發電企業和電力用戶直接交易試點已啟動三年,2016年全年,電力直接交易全省試點用戶為653家,電價平均降幅5.4分/千瓦時,為企業節省成本35.2億元。今年,全省電力直接交易電量規模將達到1000億千瓦時以上,比去年增加約400億千瓦時。

發售電價放開競爭

當前用電模式是電網公司包攬輸配電、售電。電廠發電后上網,電網統一收購,用戶買電去電網公司買。《試點方案》中明確指出,用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價、政府性基金三部分組成。放開競爭性環節電力價格,把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。電力市場交易的電量價格通過供需雙方自愿協商等方式自主確定。居民、農業、重要共用事業和公益服務等用電仍由政府核定電價。

輸配電價按照“準許成本加合理收益”的原則,核定電網企業準許總收入和各電壓等級輸配電價,在國家未統一核定山東省輸配電價前,市場交易的輸配電價保持電網購銷差價不變。

為推進輸配電價改革工作,山東省物價局成立了輸配電價改革工作協調小組,統籌協調發改、經信、能監、電網等相關部門,根據職責分工共同推進輸配電價改革工作。山東省充分利用煤價下調騰出的空間,為輸配電價改革創造條件。

電網公司不再靠賣差價掙錢

《試點方案》提出,山東省將推進電力交易體制改革。圍繞完善電力市場化交易機制,提出規范市場主體準入標準,按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策,確定參與市場交易的發電企業、售電主體和用戶目錄。逐步放開發電企業、售電主體和用戶準入范圍,不斷豐富交易品種,建立相對穩定的中長期電力市場交易機制、跨省跨區電力交易機制、有效競爭的現貨交易機制和電力市場輔助服務機制。

組建股份制電力交易中心,對現有的交易中心進行股份制改造,相對獨立運行。交易中心作為全省電力交易的市場平臺開展省內外電力交易業務。通過電力交易中心,用電戶可以直接和電廠交易。交易中心可按省級價格主管部門核定的標準向市場主體收取交易手續費。

交易不再需要通過電網企業,電網企業主要從事電網投資運行、電力調度輸送、保障電網公平無歧視開放,確保電網系統安全。改革電網企業運營模式,實行按政府核定輸配電價格收取過網費的方式,確保穩定收入來源和收益水平,不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源。

記者從發布會上了解到,直供電交易試點已經從2014年開始,和外省電網直接交易,2017年全省電力直接交易電量試點規模將達到1000億度,2016年這個數字大約是600億度,2015年是200億度。

三年內放開發用電量計劃

山東省經信委副主任王萬良介紹,除公益性、調節性電量外,在確保電網穩定運行和可再生能源電力消納的前提下,山東將逐步放開發用電量計劃。今年參與市場交易的電量達到30%以上。建立優先發電權和優先購電權制度。

機組的優先發電權,主要是指通過在年初預留電量空間,保障規劃內的風能、太陽能、水能、生物質能等清潔能源發電,加強機組運行管理考核,保障調峰調頻電量、熱電聯產機組“以熱定電”電量優先上網。用戶的優先購電權,主要是指確立優先購電的用戶范圍,保障全省農業、重要公用事業、公益性服務行業以及居民生活等無議價能力用戶可靠供電,不納入有序用電范疇,暫不參與市場競爭。全省發用電量計劃原則上在2020年放開到位。

鼓勵社會資本投資新增配電業務

在售電側方面,山東省從今年起推進售電公司進入市場。一是建立售電主體準入和退出機制。按照技術、安全、環保、節能標準和社會責任等要求,明確售電主體條件,規范市場準入和退出管理程序。二是做好售電公司的培育。多途徑培育售電主體,允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區、發電企業投資組建售電公司,允許擁有分布式電源的用戶和微網系統參與電力交易。鼓勵社會資本投資成立售電公司,鼓勵公共服務行業和能源服務公司從事售電業務。三是鼓勵社會資本投資新增配電業務。堅持試點先行、穩步推進,探索社會資本投資配電業務的有效途徑,逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務,鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

優先保障清潔能源發電上網

山東省發改委能源處處長郭曉東介紹,《方案》提出建立分布式能源發展新機制,下一步山東將采取多項措施加快分布式電源發展。

一是積極發展分布式電源。放開用戶側分布式電源建設,支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件,因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源,準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統；鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設分布式電源；積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。

二是建立優先發電制度。堅持節能減排和清潔能源優先上網的原則,保障可再生能源優先發電順序,確保規劃內的風能、太陽能、水能、生物質能等清潔能源發電按照政府定價優先上網。

電力改革最大障礙是平衡各方利益

山東省發改委體改處處長孟慶立表示,電力體制改革涉及方方面面,不同市場主體對改革的訴求不一樣,比如售電和發電是一對矛盾,售電想越來越便宜,發電想價格高些,需要平衡各方面利益關系,這是改革最大的難點。

原標題:山東擬放開發電售電價格市場