《規(guī)劃》指出，在電力體制改革方面，將組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)；將在2018年年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。

 

售電公司

 

準(zhǔn)入門(mén)檻提高

 

10月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《售電辦法》）和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《配電網(wǎng)辦法》）。這兩個(gè)配套文件，對(duì)售電和配電網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放的諸多敏感問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)的大門(mén)正式向全社會(huì)開(kāi)啟。

 

《售電辦法》對(duì)售電公司準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、退出方式等進(jìn)行了規(guī)定，明確售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣，并可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)售電?！杜潆娋W(wǎng)辦法》指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體。

 

“售電公司的準(zhǔn)入門(mén)檻并不高，主要為了讓一部分售電公司進(jìn)來(lái)試一試。現(xiàn)在呼聲很高，也有很多人摩拳擦掌都想來(lái)試一試，事實(shí)上不是那么容易的。”一位售電公司負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。

 

售電側(cè)改革可謂是新電力體制改革9號(hào)文的核心重點(diǎn)。一直以來(lái)，售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革備受社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“兩個(gè)辦法的出臺(tái)主要針對(duì)9號(hào)文件當(dāng)中，對(duì)售電市場(chǎng)放開(kāi)的原則以及后來(lái)出的六個(gè)配套文件，特別是第五個(gè)關(guān)于售電市場(chǎng)放開(kāi)的配套文件，針對(duì)這些文件做出了一些明確的、具體的、有針對(duì)性的規(guī)定。比如說(shuō)，售電公司到底如何進(jìn)入和如何退出。增量那塊配電業(yè)務(wù)到底如何有序放開(kāi)，做了比較詳細(xì)的規(guī)定，有利于售電側(cè)放開(kāi)和市場(chǎng)的往前推進(jìn)。”

 

曾鳴認(rèn)為，此次出臺(tái)的兩個(gè)辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價(jià)格主管部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)售電公司市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府能源管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

 

國(guó)企涉足售電業(yè)務(wù)

 

民企以服務(wù)取勝

 

新電改9號(hào)文公布以來(lái)，國(guó)內(nèi)的售電市場(chǎng)可謂“如火如荼”，相關(guān)政策的頒發(fā)也陸續(xù)進(jìn)行，各大電力企業(yè)紛紛涉足售電市場(chǎng)。截至目前，全國(guó)已有1000多家售電公司，其中不乏國(guó)電投、神華以及華能等擁有國(guó)企背景的電力公司。此外，也有不少其它行業(yè)的“門(mén)外漢”想通過(guò)此次機(jī)會(huì)進(jìn)入售電市場(chǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后，如果按2014年5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來(lái)測(cè)算，意味著每年超1萬(wàn)億的售電市場(chǎng)將向社會(huì)資本放開(kāi)。

 

曾鳴表示，目前售電公司發(fā)展還處于最初期階段，成立這么多售電公司并不意味著售電市場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模的或者成熟階段，全國(guó)各地紛紛成立售電公司，只能說(shuō)明社會(huì)各方投資比較關(guān)注這一部分，愿意從事售電業(yè)務(wù)而已。

 

在“國(guó)際能源變革論壇”上，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)家電網(wǎng)十分歡迎民企參與新增配電業(yè)務(wù)，而國(guó)家電網(wǎng)單獨(dú)成立售電公司的工作也在進(jìn)行中。這意味著，國(guó)家電網(wǎng)公司或許將會(huì)殺入售電市場(chǎng)。那么，售電市場(chǎng)放開(kāi)后，電網(wǎng)企業(yè)究竟該不該參與競(jìng)爭(zhēng)性售電？民營(yíng)售電公司如何在萬(wàn)億市場(chǎng)中分得一杯羹呢？

 

“只要具備一定的條件和要求，電網(wǎng)企業(yè)也可以從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)；主要條件就是說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)要分開(kāi)。非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，按照輸配電價(jià)格機(jī)制來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。而競(jìng)爭(zhēng)性的售電業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)，就是人員分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)分開(kāi)，財(cái)務(wù)分開(kāi)，信息系統(tǒng)要分開(kāi)。分開(kāi)之后，政府針對(duì)電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，這和政府監(jiān)管普遍服務(wù)、公用事業(yè)的非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的方式和方法是不一樣的。”曾鳴對(duì)記者表示。

 

曾鳴介紹，售電公司將形成以服務(wù)起家的售電服務(wù)，通過(guò)服務(wù)來(lái)售電，而不是為了售電而售電。盈利模式是通過(guò)這種服務(wù)，當(dāng)然還有差價(jià)模式，它從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電，然后通過(guò)終端用戶賣(mài)電，那就是收入點(diǎn)。那么這之間的差價(jià)應(yīng)該是說(shuō)的公司的盈利，但是這個(gè)差價(jià)如何能夠把它最大化，主要看售電公司對(duì)用戶提供的服務(wù)能夠吸引多少用戶，能夠降低自己的購(gòu)電成本，這個(gè)差價(jià)才大。所以，關(guān)鍵問(wèn)題是在差價(jià)盈利模式當(dāng)中它提供的服務(wù)，這種服務(wù)有多少競(jìng)爭(zhēng)力。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分為服務(wù)和價(jià)格兩部分，由于電網(wǎng)企業(yè)體量龐大，技術(shù)力量及信息占有能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)售電應(yīng)該考慮如何把服務(wù)做好，價(jià)格降低，這才是最重要的。如果電網(wǎng)企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)做得好，那么市場(chǎng)一定會(huì)大。而反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果國(guó)家電網(wǎng)還擺出電老大的姿態(tài)，那么絕對(duì)做不過(guò)民營(yíng)企業(yè)。

 

操作細(xì)則未出

 

引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂

 

記者了解到，目前電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至26個(gè)省市區(qū)，基本涵蓋了全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省與用電負(fù)荷大省。有些地方電改試點(diǎn)缺乏操作性細(xì)則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂改革會(huì)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。

 

“雖然現(xiàn)在售電走得很快，但是還沒(méi)有具體實(shí)施。很多售電公司都處于觀望駐足、紙上談兵的階段。”一家售電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露稱，其所在省電力交易中心揭牌成立已有半年之久，“至今難以嘗到改革紅利，競(jìng)價(jià)電力交易量近乎為零”。

 

曾鳴建議，在售電市場(chǎng)建立之初，售電市場(chǎng)的建立需要配置很多外部的條件和具備一定的環(huán)境，這是肯定的，沒(méi)有這些條件和環(huán)境，售電市場(chǎng)的建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)作還是比較難的。那么，這些售電公司從事售電，除了外部環(huán)境外，其內(nèi)部要具備很多條件，這兩個(gè)辦法中也有部分描述，作為售電企業(yè)首先要培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，核心競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。它要隨著不同的階段，從初期階段到中期階段再到最后成熟階段。

 

不同階段需要做很多工作，才能逐漸培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。在曾鳴看來(lái)，作為政府的監(jiān)管目標(biāo)，售電市場(chǎng)希望通過(guò)售電側(cè)放開(kāi)，通過(guò)售電業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率和降低成本。同時(shí)，促進(jìn)清潔能源高效利用，并且促進(jìn)用戶用電成本降低。因此，為了這些目標(biāo)，售電公司還需要做很多工作或者面臨很多挑戰(zhàn)，才能逐步進(jìn)入售電市場(chǎng)，使得自己具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而完成售電。