國務院辦公廳日前發(fā)布了《關于對國務院第六次大督查發(fā)現的典型經驗做法給予表揚的通報》，對國務院第六次大督查發(fā)現的32項典型經驗給予表揚，“云南省多措并舉有效降低企業(yè)用電成本”位列其中，標志著云南省通過降低企業(yè)用電成本的做法獲得國務院肯定。

降低一般工商業(yè)電價減輕企業(yè)用電負擔11.7億元

據了解，自2018年《政府工作報告》明確提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”以來，云南電網公司積極貫徹落實國家發(fā)展改革委和云南省物價局相關政策要求，認真研究制定文件執(zhí)行方案，提出具體執(zhí)行要求，統(tǒng)一全省操作流程，確保電價政策執(zhí)行到位。從2018年4月開始，云南一般工商業(yè)電價降價分別在4月1日、5月1日、7月1日和9月1日4個時間節(jié)點進行了4次降價。據了解，云南省于2016年放開全部大工業(yè)用戶全電量參與交易，經過長時間的運行，取得了良好的市場經驗及工作成效。自2018年9月1日起，云南省一般工商業(yè)不滿1千伏目錄電價由每千瓦時0.675元降為0.6075元，相比2018年4月1日前降價幅度達到10%。由于云南省執(zhí)行豐枯峰谷分時電價，不同季節(jié)不同時段電價降幅不一致，峰時段電價平均降幅10.4%，平時段電價平均降幅10.1%，谷時段電價平均降幅9.3%。從個體商業(yè)用戶用電習慣看，大部分用戶峰時段用電遠高于谷時段，略高于平時段。因此，實際電價降幅已超過10%。

放開一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易，降低電價，為一般工商業(yè)用戶通過市場機制合理優(yōu)化用電成本提供支撐，進一步激發(fā)市場主體活力，促進了云南經濟的發(fā)展。云南一般工商業(yè)電價降價后，云南電網公司直接供電的一般工商業(yè)用戶用電成本大幅降低，全年為省內一般工商業(yè)企業(yè)減少電費支出11.7億元。

但非電網企業(yè)的轉供電用戶，由于在轉供電過程中，將線路損耗、公共照明、電動扶梯、集中式空調等公共用電的電費直接分攤給終端用戶，導致終端用戶用電價格過高，難以享受到電價降低的政策紅利。為此，云南省物價局先后下發(fā)了101號和111號清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)電價行為的文件，以昆明地區(qū)轉供電主體代表萬達商業(yè)廣場為示范向全省推廣。通過清理規(guī)范，西山萬達廣場安裝普通電表的商戶全年共減少電費支出214.65萬元。

率先探索“基準電價+浮動機制”的鋁電價格聯動機制

2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局對外發(fā)布《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》（以下簡稱《通知》）以及《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》（以 下簡稱《實施方案》），加快推進電力市場化交易云南工業(yè)用電，完善直接交易機制。《通知》提出，進一步推動發(fā)用電計劃放開，發(fā)電側除了清潔能源、調節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側除了居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等優(yōu)先購電之外，其他經營性的發(fā)用電都應放開。各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，鼓勵跨省跨區(qū)網對網、網對點的直接交易。

云南省在市場化交易過程中，探索建立了基于“基準電價+浮動機制”的鋁電價格聯動機制。交易雙方根據發(fā)電成本將與其對應的發(fā)電價格確定為交易合同的基準電價，雙方協商達不成一致的，推薦參考標桿上網電價或中長期合同價格對應的發(fā)電價格確定為基準電價。用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時，可自主協商建立價格浮動機制，綜合考慮各類市場影響因素，協商確定浮動的參考標準、浮動周期、浮動比例，協商達不成一致的，綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素，實施浮動機制。云南省實行的“基準電價+浮動機制”電價與上海期貨交易所鋁價掛鉤，形成上下游行業(yè)利益共享、風險共擔的格局。在國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局召開的全國電力市場化經驗交流現場會上，云南省作為典型也參加了交流。

再次挖掘降價空間減輕企業(yè)用電負擔26.2億元

2019年，按照國家的降價口徑和要求，云南省發(fā)展改革委下發(fā)了《轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于電網企業(yè)增值稅稅率調整相應降低一般工商業(yè)電價文件的通知》，出臺了第一批降價措施，從2019年4月1日起，將電網企業(yè)增值稅稅率由16%調整為13%后，省級電網企業(yè)含稅輸配電價水平降低的電價空間8.8億元全部用于降低一般工商業(yè)目錄銷售電價和輸配電價，每千瓦時降低4.6分。

同期，云南省發(fā)展改革委印發(fā)了《云南省發(fā)展和改革委員會轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于降低一般工商業(yè)電價文件的通知》(云發(fā)改價格〔2019〕454號)，出臺了第二批降價措施，從2019年7月1日起，將一般工商業(yè)目錄銷售電價每千瓦時降低8.7分。同時，為支持“綠色食品”產業(yè)加快發(fā)展，對省級農業(yè)專業(yè)化產業(yè)園區(qū)執(zhí)行一般工商業(yè)的農產品加工用電，暫按一般工商業(yè)用電價格的50%執(zhí)行，直到2025年底。

兩次降價后，云南省一般工商業(yè)電價每千瓦時累計降低0.133元，降幅達到21.89%云南工業(yè)用電，按目前電量計算，每年可減輕企業(yè)用電負擔26.2億元。