城市是國家主要經濟活動的聚集地，是國家超過80% GDP的創造地，是國家創新動力的策源地。我國經濟的高質量發展，離不開城市經濟的高質量發展。同時，城市的運轉與發展須臾也離不開城市配電資產（又稱配電網）的電力保障。根據我們的調研，很多城市存在著大量由地方平臺公司或各類市場主體（主要是國有資本）投資、建設、運營的配電資產（含轉供電配電資產，以下簡稱“用戶側配電資產”）。初步估計，全國用戶側配電資產規模總量預計超過8萬億元，超過國家電網、南方電網資產規模的總和。與電網企業投資、建設和運營的配電資產（以下簡稱“電網側配電資產”）相比，此類配電資產又具有顯著的差異。

 

表1給出了以上兩類配電資產（配電網）的比較。

 

表1電網側配電資產vs.用戶側配電資產

 

 

用戶側配電資產主要以開發區配電資產、大型工程項目的配套配電資產、商業綜合體配電資產等形式存在。例如，增量配電網中的工業園區（經濟開發區）類配電網以及轉供電配電資產，就是重要的用戶側配電資產類別。

 

由于用戶側配電資產與電網側配電資產在多方面存在明顯不同，因此，這兩類配電資產在經濟社會，特別是城市經濟發展中的定位和作用也不相同，所需的政策環境、市場環境、技術標準體系等也應有所差異。例如，用戶側配電資產的服務形式多是在有限區域內的電、熱、氣、冷、水綜合能源服務，因此其更加強調“多規合一”“綜合協調”，而這在電網側配電資產現行管理模式下是不可能實現的。再比如，對于分布式能源的發展，用戶側配電網與電網側配電網所采取的核心理念與價值趨向也存在很大不同——后者更多強調的是“萬一……，該怎樣辦？”，是從可靠性出發的；而前者多強調“只要便宜，能用就多用”，是從經濟性出發的。因此，筆者認為，對于用戶側配電網的管理，不應該套用電網側配電網的管理模式、管理標準，需要更多方面的創新。

 

同時，用戶側配電資產盡管在保障微觀工商業活動中發揮著極其重要的作用，但目前絕大多數處于沉淀狀態，其價值未被充分體現。這既會惡化地方政府或相關企業的資產負債情況，影響后續必要投資，又可能影響微觀具體工商業活動的經濟性和產品競爭力。因此，從盤活存量資產優化債務結構，盤活閑置資產，提高存量資產使用效率的角度而言，需要通過市場化手段、制度創新、模式創新，對城市的用戶側配電資產開展有效盤活。

 

3月26號，總理在國務院常務會議上把降低獲得電力成本的問題跟稅收、施工許可、獲得信貸以及公司改制并列為提升營商環境的五大要素之一。這意味著政府已經把降電價要求提升到降低全社會獲得電力整體成本的目標。無疑，盤活用戶側配電資產，利用市場機制與政策創新推動用戶側配電資產高質量發展，將有助于降低社會獲得電力所付出的投資及運營成本。

 

（感謝彭立斌等專家對本文的貢獻！）