本刊記者 姜黎

9月5日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體[ 2018] 1246號(hào))(下稱《通知》)，進(jìn)一步推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，要求非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

《通知》指出，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，要抓緊制定實(shí)施方案，加陜推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造。實(shí)施方案予2018年9月30日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成。

同時(shí)，《通知》指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用。市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。已成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理委員會(huì)主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

截至2017年底，全國(guó)共成立北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。其中，扎京電力交易中心以國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建，其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各省區(qū)交易中心也多以全資子公司模式組建;而廣州電力交易中心是股份制模式，南方電網(wǎng)公司持股比例66.7%，其他相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參股，南方各省區(qū)交易中心也按照股份制組建或完成了股份制改造。

如何體現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的公平、獨(dú)立身份是本輪改革初期曾熱烈討論的問(wèn)題之一。當(dāng)時(shí)，部分業(yè)內(nèi)人士對(duì)將交易機(jī)構(gòu)定位為“相對(duì)獨(dú)立”表達(dá)過(guò)異議，山西、重慶、湖北等地為建立股份制交易機(jī)構(gòu)也曾歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間博弈。

近兩年來(lái)，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)貨市場(chǎng)也在推進(jìn)當(dāng)中，公開(kāi)資料顯示，2018年上半年全社會(huì)市場(chǎng)化交易電量7912億千瓦時(shí)，占售電量比重近三成。但部分交易中心的股份制改造卻一直未能完成。更重要的是，各省區(qū)均已設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)，但其職能定位尚不清晰，議事能力也少有發(fā)揮。

該《通知》加強(qiáng)了交易中心的獨(dú)立身份，未來(lái)市場(chǎng)化交易相關(guān)業(yè)務(wù)的議事權(quán)可能逐漸移交至市場(chǎng)管理委員會(huì)，電網(wǎng)企業(yè)成為其中—個(gè)重要參與主體。

除交易機(jī)構(gòu)之外，其他領(lǐng)域也在股權(quán)層面打破壟斷。截至目前，全國(guó)三批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè)，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目股比也有相應(yīng)的非電網(wǎng)股比要求。

不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，目前全國(guó)各地電力市場(chǎng)化交易仍處初級(jí)階段，特別是跨省區(qū)交易，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)尚未成熟，部分交易機(jī)構(gòu)的人員雖已不再與電網(wǎng)企業(yè)簽約，也開(kāi)始收取交易費(fèi)，逐步體現(xiàn)出獨(dú)立性，但尚需電網(wǎng)企業(yè)支持，與電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域聯(lián)系也相當(dāng)緊密，引入多方市場(chǎng)主體共同議事將增加交易中心作為平臺(tái)的協(xié)調(diào)難度。如何在市場(chǎng)管理委員會(huì)層面完善治理結(jié)構(gòu)，形成各利益主體公平參與市場(chǎng)并形成市場(chǎng)自發(fā)制衡的良性博弈是下一步改革的難點(diǎn)。