輝煌40年

40年，三大步，從投資體制改革到市場化改革，再到深化市場化改革，每一步力量的疊加，都推動著中國電力工業發展不斷向前，無論是發電側，供電側，還是需求側都已發生了脫胎換骨的變化，成為改革開放40周年歷史豐碑上濃墨重彩的一筆。

40年篳路藍縷，改革開放春風化雨，澆灌電力工業由春華到秋實。40年上下求索，電力改革披荊斬棘，踏出了一條由追隨到跨越之路。

黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的基本路線，電力工業作為國民經濟的基礎產業，受到了黨和國家領導人的高度重視。然而，電力工業基礎薄弱，1978年，全國發電裝機缺口達1000萬千瓦，發電量缺口達4000億千瓦時，與撲面而來的經濟大潮極不相稱。

經濟發展、電力先行其時已成共識。但是，由于中央獨家投資辦電資金有限，已經遠遠不能滿足大規模電力建設的需要，改革電力投資體制勢在必行。

時間回溯到1978年5月11日，當天，《光明日報》發表特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》，后來，它被認為是撬動改革開放的思想杠桿。“解放思想、實事求是” 由此也成為許多領域打破思想禁錮的“開山大斧”。

有此改革思想基礎，電力投資體制改革亮點紛呈，八仙過海、各顯神通，且順理成章。

1979年，國家計委正式批準立項在煙臺黃縣龍口建設電廠，規模為60萬千瓦，一期工程為兩臺10萬千瓦機組和兩條220千伏輸變電工程，需投資1.76億元。當時電力部會同國家計委提出了一個“大膽”的方案，和地方共同籌集資金建設龍口電廠。龍口電廠的建設因此成為電力改革的標志性事件。隨后，上海閔行、浙江臺州等電力項目也開始大規模集資辦電。

1980年，我國恢復了在世界銀行和國際貨幣基金組織的合法席位，并開始大量利用世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款。魯布革水電站就是我國第一個引進世界銀行貸款的工程項目。此后，各種方式利用外資辦電蔚然成風。

投資體制改革調動了各方的積極性，電力工業得到了空前發展。1997年底，我國電力工業基本實現供需平衡。

2002年， “二灘事件”又一次點燃了電力大重組的導火索，同時，也引發了人們對電力改革最深層次的思考：中國電力不但要改革投資體制，還要改革管理體制。

2002年4月，《電力體制改革方案(國發〔2002〕5號)文》 出臺，確立了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四項改革任務。但由于種種原因，并未徹底完成。

盡管如此，來自市場的力量仍迅速轉化為電力發展的強大動力，短短的幾年時間內，就將中國電力帶出電力短缺的泥沼，為國民經濟的高速發展提供了強大的動力。

窮則變，變則通。電力行業的諸多矛盾形成并不是市場化改革造成，恰恰是市場化改革不徹底所致。電力市場化改革的力量也讓人們更加堅定了電力市場化改革的決心!

2015年3月，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)文》頒發，其具體措施可以概括為“四放開一獨立一加強”，即輸配以外的經營性電價放開，售電業務放開，增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開;交易平臺相對獨立;加強規劃。

作為“5號文”的延伸和深化，“9號文”尤如一場強熱帶風暴，旋即釋放著強大能量，在電力市場，乃至電力行業中掀起了急風驟雨，將電力市場化改革引向深入。

40年，三大步，從投資體制改革到市場化改革，再到深化市場化改革，每一步力量的疊加，都推動著中國電力工業發展不斷向前，無論是發電側，供電側，還是需求側都已發生了脫胎換骨的變化，成為改革開放40周年歷史豐碑上濃墨重彩的一筆。

“十九大”報告提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。電力改革任重道遠!電力改革永遠在路上!

版權聲明

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年09期，作者系本刊社長/總編。