開放豈止發(fā)用電計劃

2018-09-06 11:45:26 《中國電力企業(yè)管理》管永生　點擊量：評論 (0)

恰如堅冰炸裂，電力市場的春潮已經通過窄小的縫隙涌出冰面！據媒體報道，7 月 16 日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布通知，積極推進電力市

恰如堅冰炸裂，電力市場的春潮已經通過窄小的縫隙涌出冰面！

據媒體報道，7 月 16 日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布通知，積極推進電力市場化交易，進一步完善交易機制，并出臺了《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》

而最奪人“眼球“的是，煤炭、鋼鐵、有色、建材 4 個行業(yè)電力用戶，率先進行全面放開發(fā)用電計劃試點。僅此一條，足以用時下流行的網絡熱詞形容——亮瞎眼晴遙。否則，實難尋得更加合適的詞匯。

一直以來，計劃電量、目錄電價等“繩索”束縛著電力市場化改革，讓其始終帶著鐐銬跳舞，難免左右為難，身陷被動。盡管此番只是部分松綁，但還是讓人們看到了希望，其意義不言而喻。

就文件本身而言，亮點紛呈，新意頗多。比如，重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當減免交叉補貼；鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。力度之大，前所未有。

其中，部分行業(yè)電力用戶全面放開發(fā)用電計劃可謂點睛之筆。眾所周知，上一輪以市場化為導向的電力體制改革之所以無疾而終，就是因為被稱之為“核心“的電價鐵板難以撼動使然，由此也引發(fā)了一系列問題和矛盾。

無疑，煤電價格之爭肯定是電力人揮之不去的心結。一方面，當初電力供應偏緊的客觀形勢，以及電改釋放的動力和激情，使得燃煤發(fā)電項目井噴式上馬，電煤供應捉襟見肘遙。另一方面，電價任爾東西南風，我自巋然不動遙。所謂的市場煤、計劃電之爭由此產生，而且，這一懟便是十年，時至今日仍然難言完全化解。

其間，有關部門推出了煤電價格聯動政策，但是，人為因素大于市場因素，最終不了了之。究其原因，實為“看得見的手“用錯了地方，“看不見的手”難以發(fā)力。

此次文件規(guī)定，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。

跳出文件本身來分析，或許更能聽出弦外之音。以宏觀的視角視之，去年底中央經濟工作會議提出，2018年要加快電力市場建設，大幅提高市場化交易比重。此為外力推動。而避免重蹈覆轍、破除電改路上的“攔路虎”則是新一輪改革的內在需求。

表面上看，試點企業(yè)撿了便宜、得到好處。實質則是價格的傳導機制已被悄然激活，由市場決定電價的定價方式正在一步步變?yōu)楝F實。

果真如此，電價將隨電煤價格的漲落而舞動起伏，同樣，市場的稀缺程度也將作用于電煤的價格。煤電價格之爭或將變成一片凋零的黃葉，飄落在人們記憶的深處，再也不會死灰復燃。

然而，一枚硬幣總是有兩面。在享受市場帶來紅利的同時，企業(yè)用戶也有可能要承受因市場變動而高企的電價。

俗語云，良好的開端是成功的一半。一直以來，計劃電量、目錄電價等“繩索“”束縛著電力市場化改革，讓其始終帶著鐐銬跳舞，難免左右為難，身陷被動。盡管此番只是部分松綁，但還是讓人們看到了希望，其意義不言而喻。不過，在實行過程中必須警惕：由于多年來很多地方職能部門已經對計劃經濟的手段產生路徑依賴，因而，很有可能會不自覺地進行人為干預。

同時，部分市場主體由于經年循規(guī)蹈矩，不越雷池，開放市場后，或許會產生不適。

總之，開弓沒有回頭箭。要避免改革新舉虎頭蛇尾，就必須要進行政策引導、全方位科學監(jiān)管，以防止節(jié)外生枝，半途而廢。

也就是說，要用到位的“有形之手“管住越位的“有形之手"，最終握手言和，讓各類主體"萬類霜天競自由"，在更加自由的電力市場中健康發(fā)育堯茁壯成長.