一、轉(zhuǎn)供電企業(yè)的定義

根據(jù)發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號(hào)文《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，轉(zhuǎn)供電行為是指電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。承擔(dān)這個(gè)轉(zhuǎn)供行為的企業(yè)主體，我們稱之為轉(zhuǎn)供電企業(yè)。

二、轉(zhuǎn)供電企業(yè)的特點(diǎn)

轉(zhuǎn)供電企業(yè)目前是電網(wǎng)企業(yè)的用戶;

轉(zhuǎn)供電企業(yè)投資建設(shè)了電網(wǎng)并網(wǎng)接入點(diǎn)到終端用戶電力接入點(diǎn)的電力設(shè)施和配網(wǎng)線路;

終端用戶向轉(zhuǎn)供電企業(yè)繳納用電費(fèi)用，轉(zhuǎn)供電企業(yè)向電網(wǎng)繳納用電費(fèi)用;

轉(zhuǎn)供電企業(yè)用電費(fèi)用的計(jì)量與結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，而通常情況下終端用戶用電費(fèi)用的計(jì)量和結(jié)算由轉(zhuǎn)供電企業(yè)負(fù)責(zé);

電網(wǎng)企業(yè)一般是按照兩部制電價(jià)向轉(zhuǎn)供電企業(yè)收費(fèi)，轉(zhuǎn)供電企業(yè)一般是按照一部制方式向終端用戶收費(fèi);

轉(zhuǎn)供電企業(yè)向終端用戶收取的用電費(fèi)用中一般都會(huì)攤銷(xiāo)電網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)和終端用戶收費(fèi)的差額，以保證轉(zhuǎn)供電企業(yè)的利益;

部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)以物業(yè)管理費(fèi)或者服務(wù)費(fèi)的方式向終端用戶收取用電費(fèi)用;

部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)在對(duì)終端用戶收取電費(fèi)的過(guò)程中存在不合理的加價(jià)現(xiàn)象;

部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)在對(duì)終端用戶收取電費(fèi)的時(shí)候存在以電費(fèi)現(xiàn)金流作為收費(fèi)依據(jù)的現(xiàn)象;

很多轉(zhuǎn)供電企業(yè)符合非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項(xiàng)目的特征;

部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)屬于為大型建設(shè)項(xiàng)目配套工程的配電項(xiàng)目;

轉(zhuǎn)供電企業(yè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目有清晰的供電區(qū)域范圍。

三、轉(zhuǎn)供電企業(yè)的類型

符合以上特點(diǎn)的轉(zhuǎn)供電企業(yè)類型主要有：

政府投資平臺(tái)管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

民營(yíng)企業(yè)投資管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

非電網(wǎng)企業(yè)投資管理為大型終端用戶服務(wù)的專用配電網(wǎng)

大型國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工業(yè)園區(qū)

大型民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)園區(qū)

商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)投資管理的商業(yè)綜合體，含shopping mall、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓

商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)投資管理的商業(yè)大賣(mài)場(chǎng)，含建材城、家具城、各種批發(fā)和零售市場(chǎng)

管理住宅區(qū)商業(yè)配套設(shè)施的物業(yè)企業(yè)

大型建設(shè)配套工程的配電項(xiàng)目投資企業(yè)

四、規(guī)范轉(zhuǎn)供電企業(yè)配電項(xiàng)目的國(guó)家政策

為切實(shí)把《政府工作報(bào)告》關(guān)于一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的要求落實(shí)到位，國(guó)家發(fā)改委分別下達(dá)了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào))、《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕732號(hào))，后又頒發(fā)了發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)文《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、國(guó)能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》以及發(fā)改價(jià)格〔2018〕1191號(hào)《關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，這些文件就轉(zhuǎn)供電企業(yè)提出了以下要求：

全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目。重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者向轉(zhuǎn)供電用戶在國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)之外收取的各類加價(jià)。產(chǎn)區(qū)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)。可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過(guò)租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決，或者按國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào))

目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國(guó)家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶。(發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào))

不具備直接供電條件，繼續(xù)實(shí)行轉(zhuǎn)供電的，轉(zhuǎn)供電主體要將今年以來(lái)的降價(jià)政策措施全部傳導(dǎo)到終端用戶。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)采取有效措施，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加收的其他費(fèi)用，糾正轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價(jià)以及不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策的行為。(發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)文)

符合非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項(xiàng)目特征的轉(zhuǎn)供電企業(yè)，如果是《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理頒發(fā)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)施行之前已建成投運(yùn)的，項(xiàng)目業(yè)主可以按照《管理辦法》有關(guān)要求向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電業(yè)務(wù)，申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)時(shí)不要求提供項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批)材料，提供地方政府能源管理部門(mén)出具的同意其開(kāi)展配電業(yè)務(wù)證明材料即可。(國(guó)能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào))

作為大型建設(shè)項(xiàng)目配套工程的轉(zhuǎn)供電企業(yè)配電項(xiàng)目，在主體項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批)材料中已明確建設(shè)任務(wù)的配電項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)時(shí)提供主體項(xiàng)目的核準(zhǔn)(審批)材料即可，不需要提供獨(dú)立的配電項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批)材料。(國(guó)能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào))

五、轉(zhuǎn)供電企業(yè)規(guī)范化建議

先見(jiàn)能源經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研，認(rèn)為對(duì)于規(guī)范轉(zhuǎn)供電問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持終端用戶電費(fèi)與其他分?jǐn)傎M(fèi)用分離，堅(jiān)持轉(zhuǎn)供電服務(wù)規(guī)范化和轉(zhuǎn)供電企業(yè)身份合法化的原則，現(xiàn)就轉(zhuǎn)供電企業(yè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目提出以下規(guī)范化建議：

協(xié)商移交給電網(wǎng)企業(yè)。考慮到目前轉(zhuǎn)供電企業(yè)絕大部分是由電網(wǎng)企業(yè)提供電力。雙方協(xié)商，以合適的市場(chǎng)對(duì)價(jià)移交給電網(wǎng)企業(yè)是最佳選擇。

轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)企業(yè)。如果和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商不成，繼續(xù)保留轉(zhuǎn)供電業(yè)務(wù)的，應(yīng)該限期規(guī)范轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)企業(yè)。

將運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給具備供電許可資質(zhì)的專業(yè)公司。對(duì)于既無(wú)法移交給電網(wǎng)企業(yè)，又無(wú)法改制為增量配電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)供電企業(yè)，可以將存量配電資產(chǎn)剝離成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給具備供電許可資質(zhì)的專業(yè)公司，保證轉(zhuǎn)供電業(yè)務(wù)的安全和合法運(yùn)行。

采取融資租賃的方式委托第三方提供綜合能源服務(wù)。對(duì)于既無(wú)法移交給電網(wǎng)企業(yè)，又無(wú)法改制為增量配電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)供電企業(yè)，還可以采取融資租賃的方式，與具備資金實(shí)力和供電經(jīng)營(yíng)實(shí)力的第三方協(xié)商開(kāi)展綜合能源服務(wù)，以規(guī)范區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)供電行為的合法性和合理性。

過(guò)渡時(shí)期收取電費(fèi)實(shí)行備案制。在開(kāi)展以上規(guī)范化業(yè)務(wù)的過(guò)渡期間，轉(zhuǎn)供電企業(yè)可以通過(guò)自查區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)投資成本、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本以及配電網(wǎng)的實(shí)際損耗，按照相關(guān)規(guī)定編寫(xiě)“轉(zhuǎn)供電企業(yè)電力成本分?jǐn)倛?bào)告”，提交給價(jià)格主管部門(mén)備案，以獲得過(guò)渡期收費(fèi)合法的依據(jù)。