國家發(fā)改委7月2日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)提出，通過完善差別化電價政策、完善峰谷電價形成機(jī)制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等措施，健全節(jié)能環(huán)保的電價機(jī)制。記者注意到，上述政策直指高耗能、高污染企業(yè)，明確提出將全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。相反，綠色環(huán)保企業(yè)將得到降價激勵。

《意見》發(fā)布后，記者就政策能否落地、實施峰谷電價的影響、差別電價能否真正發(fā)揮實效等問題，采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

峰谷電價或難助資源優(yōu)化

《意見》明確，要充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。其中涉及電價的具體措施包括：通過電價這一有效杠桿，限制高耗能的行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色節(jié)能，加快高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型;其次加大峰谷電價實施力度，引導(dǎo)用戶合理錯峰用電，完善居民階梯電價制度;同時完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

發(fā)改委價格司司長岳修虎在《意見》發(fā)布會上表示：“電價對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。”

對于“拉大峰谷電價”的措施，有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，由于峰谷電價無法進(jìn)行實時核定，因此所謂的“拉大峰谷電價引導(dǎo)移峰填谷”只具有一定程度上、一次性的作用。

“拉大峰谷電價后，按核定時間的峰谷，確實可以移動負(fù)荷高峰，但又很容易形成峰谷倒置，反而惡化峰谷差。”上述專家認(rèn)為，真正能夠達(dá)到長效作用的辦法是通過現(xiàn)貨形成日內(nèi)時序電價，每天動態(tài)引導(dǎo)移峰填谷。“畢竟市場才是最接近最優(yōu)資源配置的方式，任何行政上的干預(yù)都有可能導(dǎo)致資源錯配。”

對此，一直關(guān)注電力改革的業(yè)內(nèi)人士展曙光也表達(dá)了相似觀點，他認(rèn)為《意見》中的峰谷分時政策帶有鮮明的階段性特點，是在目前沒有現(xiàn)貨的情況下采取的過渡措施。“這僅僅是因為另一個機(jī)制還沒有完全建立起來而形成的暫時過渡政策。將來形成現(xiàn)貨后情況可能就會好起來，因為現(xiàn)貨市場的價格就可以及時調(diào)整峰谷，問題就比較好解決了。”

政策能否落地存疑

值得注意的是，《意見》明確表示在推進(jìn)改革任務(wù)時，鼓勵各地根據(jù)區(qū)域不同情況探索合理的綠色價格政策。國家發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)也提出，此次出臺的《意見》只是制定原則性的辦法，具體政策可由各地自己制定和實施。

對此，展曙光表現(xiàn)出一定擔(dān)憂。他表示，《意見》“只制定原則性的辦法，其余放權(quán)給地方”這一措施可能會讓政策無法最終落地。“這個文件其實就是想通過價格來推動綠色發(fā)展，從政策層面特別是關(guān)于電價這一塊的措施來看是利好的。但從《意見》中看，下一步的趨勢是放權(quán)地方，讓各地方可以根據(jù)自己的情況來具體實施政策。我有點擔(dān)心，現(xiàn)在都主張放權(quán)，但是政策落到地方到底會怎么樣?下一步是不是能有一個監(jiān)督管理機(jī)制?”

展曙光認(rèn)為，政策不能只是“看上去”可操作性強(qiáng)，要真正落到實處。在實際操作中，可能會面臨克服不了的困難。“執(zhí)行時要考慮地方執(zhí)行的困難，有些地方本身就缺乏理解或者執(zhí)行能力，有的地方因為受到外部利益干擾，比如涉及到原來的利益主體，如果地方政府不夠強(qiáng)勢，就可能導(dǎo)致政策執(zhí)行不下去。再或者執(zhí)行的過程中又走樣了等等，都有可能導(dǎo)致政策無法落地。”

就此，展曙光提出，可以效仿“降低一般工商業(yè)電價”政策中提到的成立第三方監(jiān)管機(jī)制，并且規(guī)定好時間節(jié)點定期檢查落實情況。“這個監(jiān)管機(jī)制可以分兩部分，第一個部分就是自上而下的督導(dǎo)。作為政府發(fā)文部門，要緊跟下一步的督導(dǎo)落實情況。第二部分就是成立除開政府部門的第三方的評估機(jī)制，兩方面結(jié)合起來做才能保證政策真正的操作性。”

針對如何評估政策落地效果，有專家表示，效果的最終量化評估可能很難界定，“如果看用電量究竟降了多少，或者以發(fā)揮了多大作用去評判確實很難。比較實際的做法，還是看所提出的機(jī)制最終能否建立，以及與機(jī)制建立前相比較帶來了哪些不同。”該專家告訴記者。