國家發(fā)改委價格司司長岳修虎在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上稱，近年來發(fā)改委實施的環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策等，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。《意見》既根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要對已有措施進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，又提出了政策創(chuàng)新。

各地可根據(jù)需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍

差別化電價方面，《意見》要求，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地應(yīng)及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應(yīng)及時報國家發(fā)展改革委備案。

差別電價政策在中國已實施多年。2004年6月，國家發(fā)改委將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產(chǎn)業(yè)，按照淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)的分類，試行差別電價政策。允許和鼓勵類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價，限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢。該政策對遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級、緩解電力供應(yīng)緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但隨著電力供應(yīng)緊張狀況逐步緩解，個別地區(qū)開始擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)用電實行價格優(yōu)惠。2006年10月，《關(guān)于完善差別電價政策的意見》出臺，要求禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施、提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)，并將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)納入差別電價政策實施范圍。目前，國家發(fā)改委對鐵合金、電石、燒堿等7個高耗能行業(yè)實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵3個行業(yè)實行階梯電價，能耗越高、電價越高。

發(fā)布會上，岳修虎充分肯定了差別電價政策的實施效果。“比如水泥行業(yè)，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關(guān)的生產(chǎn)線能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，實行這項政策之后，有關(guān)部門統(tǒng)計達(dá)不到要求的生產(chǎn)線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯。”在各地調(diào)研基礎(chǔ)上，《意見》授權(quán)地方在落實現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要擴(kuò)大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍。另外，可提高加價標(biāo)準(zhǔn)，在過去的政策中，國家根據(jù)不同行業(yè)有一個加價水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實際需要自己來設(shè)定加價標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，此番政策升級，將淘汰類和限制類企業(yè)的市場化交易電量也納入提價范圍。

加大峰谷電價實施力度

峰谷電價形成機(jī)制方面，《意見》提出，加大峰谷電價實施力度，運(yùn)用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴(kuò)大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

峰谷電價就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不同。在原有政策基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步加大了峰谷電價政策執(zhí)行力度，授權(quán)地方結(jié)合實際，可擴(kuò)大峰谷電價政策的執(zhí)行范圍。另一方面，地方可自行確定和動態(tài)調(diào)整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可由各地根據(jù)自己情況來確定。《意見》同時允許地方拉大高峰和低谷時段電價的價差。

降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)用能成本

此外，《意見》要求完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費(fèi)。據(jù)介紹，目前污水處理和港口岸電運(yùn)營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，平均價格0.65元/度左右，其中容量電費(fèi)折合有9分錢。2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)相等于給這些企業(yè)降低14%左右的用電成本。為進(jìn)一步支持新能源汽車的推廣應(yīng)用，“對集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費(fèi)”政策延長到2025年。

除上述舉措外，《意見》鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點。

岳修虎稱，用價格政策來促進(jìn)綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例之一，是燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保電價政策。燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保電價政策。據(jù)其介紹，中國的發(fā)電量中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來，國家發(fā)改委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價政策，對實施脫硫脫硝除塵改造機(jī)組電價每度電加價2.7分;對實施超低排放改造的新機(jī)組加了5厘錢、老機(jī)組加了1分錢。“這個政策有力支持了燃煤機(jī)組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，燃煤機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認(rèn)可。”