國家能源局日前印發(fā)《關于進一步促進發(fā)電權交易有關工作的通知》后，華北能監(jiān)局要求轄區(qū)內電力交易機構對發(fā)電權交易相關規(guī)則進行對照梳理，于6月底前提出修訂建議;要求北京電力交易中心會同華北電網開展華北區(qū)域內跨省(控制區(qū))發(fā)電權交易機制研究工作，推進跨省(控制區(qū))發(fā)電權交易，促進電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置和清潔能源在更大范圍內消納。

記者在采訪中了解到，發(fā)電權交易有關機制早在十年前就已建立，隨著新一輪電改的推進，發(fā)電權交易再次激活，但交易機制上存在的矛盾也一同浮出水面。

優(yōu)化配置 促進系統(tǒng)節(jié)能

據了解，發(fā)電權交易原則上由高效環(huán)保機組替代低效、高污染火電機組，水電、核電等清潔能源發(fā)電機組替代火電機組;交易電量包括各類合約電量，也可以在省人民政府當年發(fā)電計劃基礎上進行;交易方式上，可以采取雙邊交易或集中交易方式進行交易。

“‘十一五’期間，為了擬關停的5000萬千瓦小火電平穩(wěn)退出，當時的電監(jiān)會提出了發(fā)電權概念，也就是發(fā)電的合同轉讓。政府逐年給這5000萬千瓦小火電機組發(fā)電合同，允許其轉讓，不允許生產，收益作為職工安置的費用。”一位曾在國家能源局任職的知情人士表示，“實際上，電監(jiān)會時期已經將相關規(guī)則設計得非常完善了，企業(yè)之間的發(fā)電合同轉讓、發(fā)電集團內部的發(fā)電合同優(yōu)化均有相關文件。”

“這之后，發(fā)電權逐漸演變?yōu)?a href="http://m.hidcn.cn/yqxxh/hd/" target="_blank" class="keylink">發(fā)電企業(yè)之間避險和優(yōu)化的手段。”該知情人士稱，“江蘇做得最好，每年有1000億度發(fā)電權的優(yōu)化。”根據北京電力交易中心公布的數據，2017年，國網經營區(qū)域內共完成發(fā)電權交易電量1214億千瓦時，其中江蘇電力交易中心組織完成的發(fā)電權交易電量最多，達到206億千瓦時。

4月18日，江蘇5家發(fā)電企業(yè)與甘肅、新疆的5家發(fā)電企業(yè)初步達成交易意向，通過北京電力交易平臺申報了合計4.6億千瓦時的跨區(qū)跨省發(fā)電權交易電量需求，這是江蘇首次跨區(qū)跨省的發(fā)電權交易。

因發(fā)電權交易一般在省級電網范圍內進行，并創(chuàng)造條件跨省跨區(qū)進行。經北京電力交易中心確認和電力調度機構安全校核后，上述發(fā)電權交易最終成交1.29億千瓦時。

參與交易的華能江蘇分公司總經理李富民表示，參照當時煤價，出讓發(fā)電權可以增加度電收益0.04元，該公司成交的3000萬千瓦時電量可以為江蘇分公司增收約120萬;與甘肅風電機組進行發(fā)電權交易后，同等電量相當于減少煤炭消耗約9000噸。

華電江蘇公司同樣參與了此次發(fā)電權交易。另據了解，該公司已初步與華電新疆公司達成年度發(fā)電權交易計劃約1億千瓦時，相當于可減少標煤消耗量3萬噸。

電改推進 機制問題顯露

“目前，發(fā)電權交易最大的挑戰(zhàn)是發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權受到不合理侵占。”前述知情人士指出，“按照9號文之后的規(guī)定，除了國家省間指令計劃和省內風、光、水電發(fā)電計劃外，剩下發(fā)電權都屬于省內機組。也就是說，除了國家指令計劃以外的跨省交易都應以發(fā)電權方式進行。可是電網企業(yè)多年來代理購電，占用了省內發(fā)電企業(yè)本應分得的政府合同份額。”

記者查閱資料發(fā)現，國家發(fā)改委、國家能源局2015年發(fā)布的《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》中指出，各省(區(qū)、市)政府主管部門在確定年度發(fā)電計劃和跨省區(qū)送受電計劃后，電力企業(yè)應據此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電(發(fā)電權交易)、輔助服務等市場機制，實現不同類型電源的利益調節(jié)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實施。

上述知情人士認為，發(fā)電權跨省交易是電力就近平衡機理的體現。“如果省間電網代理交易優(yōu)先省內(兩級市場)，就違反了這一機理，一定會引發(fā)起資源錯配。”

“目前省內不同類型的機組，以及跨省區(qū)交易中本省與外省機組，交易中存在利益博弈。”華北電力大學教授王鵬指出，“現行交易機制也存在爭議。”

“針對各省層面而言，電力市場目前不完善。部分省份電力市場規(guī)則、電力交易規(guī)則都捏在地方政府手里。”中電聯相關負責人告訴記者，像2017年貴州與云南進行的水火發(fā)電權交易，相關機構引導兩地企業(yè)自行洽談，收到了較好成效，但其他很多省份并沒有放開這個規(guī)則，“原則上，原來把政府給予保障利用小時的風電光伏，都可以去跟煤電企業(yè)尤其是自備電廠去談發(fā)電權交易。但現在很多地方沒有放開，這部分配置優(yōu)化能力就沒能充分利用。”

此外，中電聯該負責人還指出，對于發(fā)電權交易的統(tǒng)計也存在難度。電網公司對發(fā)電權交易與其他交易電量的區(qū)分、發(fā)電權交易的標準等問題都有待解決。“有的發(fā)電權交易，到底是市場化交易的，還是原來就規(guī)定的要替代的電量，現在從統(tǒng)計上區(qū)分不請。北京電力交易中心曾經提出希望中電聯盡快建立標準，但是相關標準目前還沒完全核定下來。”