電力需求形勢放緩以來，關于“省間壁壘”的話題再次成為熱點。資源富集地區的外送電，電力所謂“消納市場”問題的解決非常迫切。并且這一問題潛在地涉及到電網擴容與新的輸送通道建設問題，其一旦建成，具有網絡效應，很大程度上將固化電力流格局，從而明顯地影響市場的物理范圍與結構。這使得各種運行與建設問題摻和在一起，頗有剪不斷、理還亂的感覺。

省間壁壘還是強買強賣

2017年11月中旬，國家發展改革委與國家能源局印發了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》的通知。通知稱：“具備可再生能源電力消納市場空間的省(自治區、直轄市)要結合跨省跨區輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區外輸入可再生能源電力,主動壓減本地區燃煤發電，為擴大可再生能源利用騰出市場空間”。這頗讓人疑惑，不提價格，籠統的讓煤電為“遠處輸過來”的外來電讓路，比如出現寧愿不用本地0.25元/度的火電，而用存在0.15元左右輸電成本、總成本可能超過0.4元的外來電，這使“市場發揮決定性作用”的最高基本原則受到懷疑。

電力外送過去存在的問題

原國家電監會報告指出，例如江西組織的臨時送湖北交易，實際上是三峽送江西電量直接改送湖北，江西則在省內掛牌向火電企業采購電量。而事實是：該部分電量并未出省而是由江西自行消納，交易量與三峽送入電量進行了對沖。湖北作為三峽所在地，挨著大電廠卻用不上便宜電，反而出現了用電緊張的問題。

從直觀上與理論上，電力的使用要在經濟上實現總體效率最優，或者系統成本最小，應該立足于本地統一市場與首先平衡，在本地富余的情況下，以“網對網”的方式外送，從而彌合兩個區域的電價差異，促進整體經濟剩余的增加。而我國的這種長距離基荷外送電，成為一種完全不考慮本地平衡與需求動態的“大飛線”式外送，人為割裂成了本地市場與受電端兩個市場。這給送出地造成了效率上的無謂損失。而這種損失，從三峽等工程的經歷來看，主要由本地用電用戶承擔了。

此外，如果考慮到供應穩定性風險，那么目標端還有可能變差。典型的比如水電，存在明顯的豐枯差別以及預計出力上的誤差。這種情況下，如果水電業主發不出承諾的電力出力，那么這一“自然波動”風險在目前的情況下就完全轉嫁給了用電方，造成其福利變差。

我們可通過以下兩種方式進行規避。

縮短雙方合同的周期

從操作層面來看，合同的周期過長(往往以年為單位)，剛性執行又是雙方均有所忌憚的不靈活，是造成這種無謂效率損失的重要原因。解決省間壁壘的方式是更加靈活的處理雙邊合同，而不是用行政指定等方式，“搞定”、“擺平”各相關方，進一步固化更長期的合同。需要的是基于雙方自愿的在某些情況下的”擴大消納范圍”，而不是一擴大就需要受電方全年全天候一個價格接受電力。

嚴防基于清潔概念的道德指責

在這一“壁壘”問題的爭論中，需要格外防止各種似是而非的“道德指責”，特別是以所謂的“清潔”概念。清潔的價值不是無窮的，消費者也沒有對來源清潔不清潔的電力區別對待的義務與必要。

道德評價與對(電力)市場保持開放性與自主選擇的漠視，試圖影響人的正當決策自主權，其潛在危害甚至要大于高度計劃時期的中央政府集中安排。后者起碼是個有效的體系，并且有自我節制與大鍋飯的有效機制(有無效率是另外一個問題)，而這種道德指責會進一步扭曲割裂市場，為更大程度的自由量裁，特別是系統調度的戰略性行為提供土壤。