對發改委價格【2018】500號文件(以下簡稱文件)做個簡單梳理，捋一下降電價的邏輯。

一、總體

1、發改委降價的源頭是中央經濟工作會議，以及兩會報告，明確提出降低一般工商電價下降10%。執行一般工商電價的電力用戶，一般屬于中小型工業企業，以及各類商業企業，這些企業點多面廣，稅費負擔較重，降低一般工商業電價也是中央為降低企業營商費用所做的一系列工作里的重要環節。這才是本文件出臺的政策基本面。

2、本文件對應的，降電價的主要責任方是電網公司。文件從“輸配電價”、“電網其他收費”、“轉供電用戶的收費”等方面做了要求。至于發電企業怎么降低上網電價，那就有另外的政策去規范，比如直購電或者電力市場化交易等。

二、輸配電價

1、跨省跨區電價。

通過核定2018年-2019年的區域電網輸電價格，以及跨省跨區專項輸電價，核減部分省份的輸配電價，通過電價傳遞方式降低終端電價。

2、省網輸配電價。

省級電網的輸配電價，主要按照“準許成本+合理收益“的方式進行確定，文件從提高收費靈活性、減少新增資產折舊計提等方面進行了要求。

(1)原有執行兩部制電價的用戶，提高兩部制電價靈活性。兩部制用戶有三種基本電費的繳費方案，一是按照變壓器容量繳費;二是按照合同最大需量繳費;三是按照實際最大需量繳費。在實際操作過程中，電網企業當然希望電力用戶按照變壓器實際容量繳費，有些基層單位在與客戶溝通時，往往不主動告訴用戶可以按照合同最大需量繳費，甚至在用戶申請變更基本電費繳費方式時也設置障礙。文件中還特別提到了，用戶不僅可以按照“合同最大需量繳費”，還可以按照“實際最大需量”繳費，不需要用戶每月主動申報合同最大需量。現在市場上存在一些提供“基本電費節能服務“的企業，利用用戶對兩部制電價的信息不對稱賺取利潤，未來這類企業的盈利空間也將在”實際最大需量繳費方式“下，大大收窄。

(2)一般工商業也可以執行兩部制。逐步實現符合變壓器容量要求的一般工商業及其他用戶選擇執行大工業兩部制電價。這也給不少滿足要求的用電企業，比如變壓器容量較大的商業企業，開放了一條降電價的途經。

(3)減少新增資產的計提折舊比例。根據《省級電網輸配電價定價辦法》，“首個監管周期，新增投資計入固定資產比率按不超過75%計算”，文件里直接把75%的最高比例降低到70%，減少了第一個監管周期的新增固定資產折舊基數，降低輸配電價。

三、電網其他收費

清退或者減免電力用戶的相關收費：

1、電網企業清退原來向用戶收取的臨時接電費。

2、電網企業減免自備電廠的政策性交叉補貼收費，以及系統備用費。

四、轉供電用戶的電價

文件里除了對電網企業的電價和收費進行規范和降價指導，也對轉供電過程中的電費降低做了要求。主要的措施是：

1、產業園區經營的園區內電網。

可以選擇向電網企業移交，或者改制為增量配電網。也就是這些園區內電網未來都必須規范經營和收費，要么移交資產，電價按照省級電網輸配電價執行;要么轉增量配網，按照增量配電網配電價格執行。當然也存在部分園區電網原來執行躉售電價，實際終端電價低于目錄電價，未來轉增量配網時，配電價格也需要進行合理過渡，這部分實際上在《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》里，也留有政策銜接的余地。

2、商業綜合體。

對于商業綜合體向租戶收取電費的情況，文件里明確了兩種收費方式。

(1)按照國家規定的銷售電價向租戶收費，相關共用設施用電及損耗通過租金、物業費、服務費等方式協商解決。

(2)按國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。

在實際操作中，很多商業綜合體的租戶電價，一是收費定價過高，大大超過目錄電價，二是分攤方式不透明，造成一些糾紛。未來依據這份文件如何具體落地，也比較考驗當地物價部門的監管能力。