5月11日湖北省發(fā)展改革委印發(fā)的《省發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展2018年電力市場(chǎng)化交易工作的通知》中，一句“堅(jiān)持等額傳導(dǎo)的原則，通過(guò)組織電力市場(chǎng)化交易，所有發(fā)電企業(yè)的讓利須全部傳導(dǎo)給電力用戶，讓用電企業(yè)有獲得感”引起廣泛關(guān)注，被理解為不讓作為“中間商”的售電公司賺差價(jià)(但有人也指出此解釋系文件的誤讀)。其他各省的售電主體(特別是獨(dú)立售電公司)也紛紛遭遇寒冬。在湖南省，由于競(jìng)價(jià)的低價(jià)差，售電公司無(wú)盈利空間，開(kāi)始打退堂鼓。

4月20日，江蘇電力交易中心發(fā)布了《關(guān)于南京世紀(jì)航凱售電有限公司自愿退出江蘇電力市場(chǎng)的公告》。甚至在作為全國(guó)首批售電側(cè)改革試點(diǎn)之一的廣東省，售電公司也遭遇大面積虧損。

5月10日，廣東電力交易中心發(fā)布了關(guān)于公示深圳市展誠(chéng)售電有限公司等兩家售電公司退出電力市場(chǎng)的通知。

回想2016年廣東電力市場(chǎng)啟動(dòng)我國(guó)歷史上首次有售電公司參與的集中競(jìng)價(jià)交易，市場(chǎng)氣氛活躍，場(chǎng)面盛況空前，售電公司從年初的13家猛增至年末的200多家，恍如昨日，令人感慨萬(wàn)千。

“售電主體”是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文所引入的新生事物，但在電力市場(chǎng)改革中的定位和作用一直沒(méi)有得到足夠的重視和客觀對(duì)待，常常被認(rèn)為是買空賣空、賺取差價(jià)的投機(jī)者(甚至被稱為“兩頭騙”)，因此在市場(chǎng)中也一直處于弱勢(shì)地位。因此本文擬在中國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況和體制改革的框架下，對(duì)售電公司的作用進(jìn)行客觀分析，希望引起改革決策者的重視，也為售電公司經(jīng)營(yíng)提供一定的參考。

一、為用戶提供專業(yè)化的購(gòu)電服務(wù)是售電公司立足的根本

亞當(dāng)斯密，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖，《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》，研究的中心問(wèn)題是國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。

在斯密看來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最根本原因是勞動(dòng)分工的日益深化和不斷演進(jìn)，而新的勞動(dòng)分工的深化取決于市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大。斯密把這兩者結(jié)合起來(lái)形成了憑借持續(xù)引進(jìn)新的分工而自我維持的增長(zhǎng)理論。

“分工”同樣是馬克思主義的一個(gè)重要理論范疇，并提出了一個(gè)完整的分工理論。馬克思主義經(jīng)典作家在一系列著作中，對(duì)分工的論述是從兩個(gè)角度展開(kāi)的：一個(gè)角度是歷史唯物主義(歷史科學(xué))，另一個(gè)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍內(nèi)，馬克思涉及的對(duì)象是生產(chǎn)分工，它包括：第一，作為資本主義生產(chǎn)方式的企業(yè)內(nèi)部分工;第二，存在于一切商品生產(chǎn)中的社會(huì)生產(chǎn)分工。對(duì)于前者，馬克思把它看作“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切范疇的范疇”，作為資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)歷史階段加以考察;對(duì)于后者，馬克思把它作為商品經(jīng)濟(jì)的“一個(gè)前提” 進(jìn)行研究。

由于大部分電力用戶都不是電力行業(yè)的，對(duì)電能生產(chǎn)、輸配成本，以及電力市場(chǎng)供需情況等都缺乏專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)必要在這些方面投入過(guò)多精力，因此由專業(yè)化的售電公司提供購(gòu)電服務(wù)就非常重要了，這也形成了售電公司的社會(huì)分工。當(dāng)然，由于市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的問(wèn)題，售電公司的專業(yè)能力不一定能發(fā)揮出來(lái)，比如當(dāng)前廣東的月度電量集中競(jìng)價(jià)，97%以上的用電側(cè)主體(包括售電公司和大電力用戶)都報(bào)0價(jià)，毫無(wú)技術(shù)含量可言，需要改進(jìn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。月度電量作為同質(zhì)化的商品，也體現(xiàn)不出技術(shù)含量，應(yīng)逐漸建立帶電力曲線的市場(chǎng)交易。

二、在市場(chǎng)初期，對(duì)啟蒙和教育用戶有極大的作用

此前筆者已談到，市場(chǎng)主體權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒是真電改開(kāi)始的標(biāo)志，市場(chǎng)主體的權(quán)利能否依法得到保障也是市場(chǎng)改革能否成功的先決條件。中發(fā)〔2015〕9號(hào)文對(duì)于市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)和自主選擇的權(quán)利有多處明確表述。由于長(zhǎng)期的體制、觀念束縛及電力行業(yè)的復(fù)雜性，電力用戶的市場(chǎng)主體意識(shí)尚未充分覺(jué)醒，不了解自己還有用電選擇權(quán)。而“9號(hào)文”則為電力用戶選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)指明了方向。“9號(hào)文”發(fā)布后3年多來(lái)的改革實(shí)踐中有不少問(wèn)題，但電力用戶收獲了改革紅利，市場(chǎng)主體意識(shí)得到啟蒙，使他們逐漸意識(shí)到了自己的自主選擇權(quán)。

從廣東的電力市場(chǎng)改革實(shí)踐可以看出，售電公司作為最活躍的市場(chǎng)主體，在爭(zhēng)取客戶的過(guò)程中對(duì)電力用戶的啟蒙起了極大的作用。由于我國(guó)長(zhǎng)期缺電，曾形成嚴(yán)重的“重發(fā)輕供不管用”傾向。當(dāng)前我國(guó)電力裝機(jī)容量和電網(wǎng)總規(guī)模均居世界首位，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和電力需求增速放緩，發(fā)電容量過(guò)剩，電網(wǎng)投資冗余，電力工業(yè)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向以用戶為中心。同樣，由于大部分電力用戶都不是電力行業(yè)的，需要專業(yè)化的售電公司在市場(chǎng)為其代言。

三、作為電力市場(chǎng)的“鯰魚(yú)”，對(duì)于激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有巨大的作用

鯰魚(yú)效應(yīng)

挪威人喜歡吃沙丁魚(yú)，尤其是活魚(yú)。市場(chǎng)上活魚(yú)的價(jià)格要比死魚(yú)高許多。所以漁民總是想方設(shè)法的讓沙丁魚(yú)活著回到漁港。可是雖然經(jīng)過(guò)種種努力，絕大部分沙丁魚(yú)還是在中途因缺氧而窒息死亡。但卻有一條漁船總能讓大部分沙丁魚(yú)活著回到漁港。直到船長(zhǎng)去世，謎底才揭開(kāi)。原來(lái)是船長(zhǎng)在裝滿沙丁魚(yú)的魚(yú)槽里放進(jìn)了一條鯰魚(yú)。鯰魚(yú)進(jìn)入魚(yú)槽后，由于環(huán)境陌生，便四處游動(dòng)。沙丁魚(yú)見(jiàn)了鯰魚(yú)十分緊張，四處躲避，加速游動(dòng)，這樣缺氧問(wèn)題就迎刃而解了，也就可以一直保持生鮮。這就是著名的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

售電公司的介入，在為用電用戶提供更好服務(wù)的同時(shí)，也激活了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給行業(yè)內(nèi)的“先進(jìn)機(jī)組”提供了更多機(jī)會(huì)，倒逼發(fā)電企業(yè)積極進(jìn)行改造升級(jí)，提高發(fā)電效率和產(chǎn)能利用水平。從廣東電力市場(chǎng)改革的實(shí)踐來(lái)看，售電公司的“鯰魚(yú)效應(yīng)”凸顯。在2017年末的長(zhǎng)協(xié)大戰(zhàn)中，售電公司作為發(fā)電企業(yè)的“馬甲”，爭(zhēng)奪電力用戶，對(duì)于打破發(fā)電企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)起了積極的作用。

四、作為能源服務(wù)（增值服務(wù)）的載體

“ 2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。近年來(lái)，作為能源革命的成果之一，“能源服務(wù)”的概念也逐漸成為能源電力行業(yè)關(guān)注的新熱點(diǎn)。”

按照關(guān)聯(lián)的緊密程度和業(yè)務(wù)發(fā)展模式的相似程度，能源服務(wù)歸納為三類。第一類是能源銷售服務(wù)，包括售電、售氣、售熱冷、售油等基礎(chǔ)服務(wù)，以及用戶側(cè)管網(wǎng)運(yùn)維、綠色能源采購(gòu)、利用低谷能源價(jià)格的智慧用能管理(例如在低谷時(shí)段蓄熱、給電動(dòng)汽車充電)、信貸金融服務(wù)等深度服務(wù)。第二類是分布式能源服務(wù)，包括設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)行分布式光伏、天然氣三聯(lián)供、生物質(zhì)鍋爐、儲(chǔ)能、熱泵等基礎(chǔ)服務(wù)，以及運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)多能互補(bǔ)區(qū)域熱站、融資租賃、資產(chǎn)證券化等深度服務(wù)。第三類是節(jié)能減排服務(wù)及需求響應(yīng)服務(wù)，包括改造用能設(shè)備、建設(shè)余熱回收、建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)、代理簽訂需求響應(yīng)協(xié)議等基礎(chǔ)服務(wù)，和運(yùn)維、設(shè)備租賃、調(diào)控空調(diào)、電動(dòng)汽車、蓄熱電鍋爐等柔性負(fù)荷參與容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、可中斷負(fù)荷項(xiàng)目等深度服務(wù)。

由于體制障礙等方面的原因，我國(guó)專業(yè)化的能源服務(wù)發(fā)育并不充分，各方面基礎(chǔ)都比較薄弱，但是本輪電改催生了發(fā)展能源服務(wù)的極大熱情，尤其是資本市場(chǎng)和非傳統(tǒng)電力企業(yè)的熱情。中發(fā)〔2015〕9號(hào)文提出“全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。……鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以‘合同能源管理’模式建設(shè)分布式電源。”(第三部分“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”第23條)。能源服務(wù)必定以用戶為中心，隨著電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，售電公司的業(yè)務(wù)也不僅僅局限于購(gòu)售電，將成為能源服務(wù)(增值服務(wù))的重要載體。

五、作為社會(huì)資本進(jìn)入傳統(tǒng)上封閉的電力行業(yè)的入口

我國(guó)電力行業(yè)的特點(diǎn)是以國(guó)有資本(又分為中央國(guó)企和省、市各級(jí)地方國(guó)企)為主體，外資、民營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共存，相對(duì)來(lái)講比較封閉，在輸配售電環(huán)節(jié)尤其如此。中發(fā)〔2015〕9號(hào)文提出“按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃”，為社會(huì)資本進(jìn)入配售電環(huán)節(jié)提供了途徑。三年多來(lái)，國(guó)有、民營(yíng)、上市公司等不同資本類型的售電公司如雨后春筍般紛紛成立，形成百花齊放的局面，有力地推動(dòng)了電力體制改革。售電業(yè)務(wù)相對(duì)來(lái)講屬于輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，是社會(huì)資本切入電力行業(yè)的“快捷通道”。售電公司在進(jìn)入電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得一定的經(jīng)驗(yàn)，完成一定的技術(shù)積累后，可以向重資產(chǎn)、技術(shù)密集型的配售電公司轉(zhuǎn)型。

總而言之，售電公司作為電力行業(yè)的新生事物，在我國(guó)電力體制改革中具有不可替代的重要作用。改革決策者應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取售電公司的聲音、保護(hù)新生市場(chǎng)主體、積極支持售電公司的發(fā)展。而售電公司本身也應(yīng)擺正自己的位置，多些企業(yè)家精神，少些一夜暴富夢(mèng)，積極為市場(chǎng)的終極主體(電力用戶)和自身爭(zhēng)取合法權(quán)益，勇做改革發(fā)展的“弄潮兒”。