要走中國自己的電力體制改革道路。

不光是電力改革，包括電力發展，

能源發展都要走自己的道路，

這是國情和文化基礎所決定的。

本輪電力改革總體成功

一方面是關于改革的成效。我認為這次改革總體是成功的，這是基本觀點。

一是第二次改革是第一次改革的延續和發展。第一次改革也是很有成效的，第二次改革與第一次改革彼此不能割裂，沒有第一次就沒有第二次。兩次之間還有一個銜接就是大用戶直供改革和節能調度，是管制和計劃環境下的初級市場探索。

二是市場主體激活了。過去電力行業從沒市場主體概念，自然沒有市場主體的權利與義務概念，通過電改，尤其是電力消費端，積極主動參與市場交易，使電力用戶成為電力系統主動響應的組成部分，這是提高社會效益，形成節能減排、提高能效、活躍市場的關鍵。這是改革三年中最大的成功。

三是創新性的提出了存量和增量，包括發電能力和輸配電能力。把歷史的計劃體制下和現在市場機制下的問題，智慧性地做了區別對待，尊重了歷史和行業努力，也客觀地面對現在和未來。

四是電力的量和價之間關系終于開始彼此耦合了，促進了市場活躍，形成了市場激勵機制。

五是催生了能源領域新業態和新動能。民營企業踴躍投資綜合能源、分布式能源、微電網、增量配電網，電網企業和發電企業明確要打造和創新能源電力服務領域業務，這些力量是匯集探索智慧能源系統的動力。

本輪電力改革已進入第二個階段

二方面是存在的問題。我個人認為本輪電力改革已經進入第二個階段。

第二階段面臨的問題和挑戰很多，一句話概括是不平衡。不平衡體現在：中央和地方之間、地區之間、不同能源之間、常規機組和調峰機組之間、不同體制發電集團之間、廠網之間、市場交易各品種之間等等。

例如：2017年全國市場交易電量占全國用電量26%，但是11家大型發電公司的市場率是33.6%，他們發電量占全國66%。也就是說大型企業承擔了更大的社會責任，市場電價降幅更大。這些不平衡自然在第二階段呈現的矛盾會更大、更突出。

本輪電力改革建議

三方面是建議。

一是總結三年探索與實踐經驗，開展評估工作。堅持市場化導向，不忘9號文件初心，與時俱進的原則。

二是加大頂層設計，做好全國層面市場建設基本內容、原則、規范與標準、路徑、時序安排，并逐年有序推進。

三是加大不同市場交易品種之間的銜接。因地制宜沒有問題，但是要前后出臺的不同品種之間做好安排，否者割裂了每一個交易品種，無法體現電力特質和優勢，以后市場建設難度更大。

四是建立電力價格體系。從能源電力上游至用戶消費端，要形成價格的市場傳導機制，割裂了各個環節價格關系，永遠走不出價格怪圈。煤、油、氣、水、電價之間目前矛盾多多，碳排放、綠證交易即將開始，挑戰更大。電價體系不健全是我國電力市場目前存在的核心問題。

五是政府監管與激勵相結合。

六是市場交易機構應成為市場第三方定位。交易規則要有交易雙方的市場主體來商定，市場其他第三方進行撮合協調與服務，也就是很多規則要透明、公平地通過市場管委會商定，政府部門監管。