“價(jià)格機(jī)制和各類‘新政’間的銜接是個(gè)坎兒。”一位資深電力人士近日如此評(píng)價(jià)“隔墻售電”。

據(jù)公開信息，繼2017年10月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))后，廣東、湖北、寧夏等地集中在3月組織召開分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的相關(guān)研討，山東、江蘇等地則已于近日向國家發(fā)改委、國家能源局上報(bào)試點(diǎn)名單。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易似乎已箭在弦上，但目前仍有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場(chǎng)化交易試點(diǎn)落地對(duì)推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的作用還有待觀察，正在確定價(jià)格機(jī)制、編制交易方案的地區(qū)就遇到諸多疑問。

部分地區(qū)尷尬的“過網(wǎng)費(fèi)”

在2018年3月2日廣州市發(fā)改委組織召開的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方案編制研討會(huì)上，增城區(qū)上報(bào)的方案中10千伏一般工商業(yè)用戶“過網(wǎng)費(fèi)”達(dá)度電0.3099元。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江在其微信公眾號(hào)上說，該價(jià)格并未按照1901號(hào)文中對(duì)“過網(wǎng)費(fèi)”的定義測(cè)算，其中很大部分是交叉補(bǔ)貼。

1901號(hào)文發(fā)布之后，國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀，其中提到，“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。

分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級(jí)和輸電及電力消納范圍分級(jí)確定。當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，即可認(rèn)定該項(xiàng)目的電量在本電壓等級(jí)范圍消納，執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級(jí)更高一電壓等級(jí)的輸配電價(jià))。此時(shí)該分布式電源對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的影響已擴(kuò)大到上一級(jí)電壓等級(jí)范圍，已按接入上一級(jí)電壓等級(jí)配電網(wǎng)對(duì)待，理應(yīng)承擔(dān)上一級(jí)電壓等級(jí)的過網(wǎng)費(fèi)。分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)電壓等級(jí)越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費(fèi)”越少。

“過網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣除分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)執(zhí)行。

一位業(yè)內(nèi)人士指出，分布式發(fā)電中的“過網(wǎng)費(fèi)”采用電壓等級(jí)為單一衡量維度，但目前的電價(jià)體系中包含政策性交叉補(bǔ)貼，而交叉補(bǔ)貼又是多層次、多維度的體系，可能存在于同一省區(qū)不同地市之間，工商業(yè)與居民用戶之間等等，相互交錯(cuò)。因?yàn)橛薪徊嫜a(bǔ)貼的存在，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的“過網(wǎng)費(fèi)”很難用“電壓等級(jí)扣減”的思路算清楚。

“這就等于是用一個(gè)二維的坐標(biāo)去確定多維立體。”上述業(yè)內(nèi)人士打比方說。

這并非改革歷程中首次遇到交叉補(bǔ)貼的問題了。早在省級(jí)輸配電價(jià)核定過程中，以及電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大，部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶準(zhǔn)入市場(chǎng)時(shí)問題就已凸顯。部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶因承受了較多交叉補(bǔ)貼，如果進(jìn)入直接交易市場(chǎng)反而出現(xiàn)電價(jià)“倒掛”現(xiàn)象，即按照直接交易成交價(jià)格加上輸配電價(jià)及附加基金高于目錄電價(jià)，對(duì)直接交易規(guī)模擴(kuò)大造成了一定壓力。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交叉補(bǔ)貼逐步退出，還原電力商品屬性是電價(jià)改革的最終目標(biāo)。而要真正促進(jìn)分布式發(fā)電的市場(chǎng)化交易，至少“暗補(bǔ)”要過渡到“明補(bǔ)”，努力使交叉補(bǔ)貼透明化。

電源、用戶或進(jìn)退兩難

補(bǔ)貼退坡是眾多新型能源形式即將面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，在工商業(yè)分布式已經(jīng)平價(jià)、居民分布式接近平價(jià)的大背景下，屋頂分布式繼續(xù)不限指標(biāo)，預(yù)計(jì)2018年分布式光伏裝機(jī)有望持續(xù)高增長(zhǎng)。這也意味著國家的財(cái)政壓力將越來越大。

在過去數(shù)年里，一直保持不變的分布式補(bǔ)貼，使得分布式項(xiàng)目維持了較高的收益水平，但限制光伏電站發(fā)展的土地、限電等因素始終沒能得到很好地解決。推出分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的初衷是讓分布式電源和用戶之間能夠擁有更多選擇，為就近消納創(chuàng)造更大需求，同時(shí)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕補(bǔ)貼壓力。

但對(duì)于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下的分布式電源來說，參與交易還是余電上網(wǎng)可能是個(gè)兩難選擇。

例如，自用比例是90%，余電上網(wǎng)為10%的項(xiàng)目，不參與交易可以獲得3毛7的補(bǔ)貼，參與交易后余電上網(wǎng)部分收益可能會(huì)稍有增加，但整體補(bǔ)貼要被打折。

還有一種風(fēng)險(xiǎn)是，退出試點(diǎn)回到“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式時(shí)，補(bǔ)貼可能更低，這時(shí)，當(dāng)初的投資模型也就不再適用。

對(duì)于參與分布式市場(chǎng)化交易的用戶來說，電力直接交易如何與其銜接也是問題之一。 目前大部分省區(qū)獲得準(zhǔn)入資格的用戶都是全電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，如果兩者準(zhǔn)入用戶范圍有所重合，用戶需要二選一嗎?如果允許同時(shí)參與，偏差電量該如何對(duì)接?

除此之外，分布式發(fā)電與增量配網(wǎng)試點(diǎn)也有千絲萬縷的聯(lián)系。

eo記者此前報(bào)道過，根據(jù)1901號(hào)文，分布式發(fā)電參與市場(chǎng)化交易的其中一種模式是電網(wǎng)企業(yè)(含增量配網(wǎng))按照規(guī)定收取“過網(wǎng)費(fèi)”，業(yè)內(nèi)人士分析，這將直接影響增量配網(wǎng)的營(yíng)收。同時(shí)，由于電網(wǎng)規(guī)劃超前于分布式發(fā)電項(xiàng)目準(zhǔn)入，當(dāng)區(qū)域電網(wǎng)大規(guī)模接入分布式發(fā)電時(shí)，將間接增加增量配電網(wǎng)冗余投資，電力電量平衡也將影響到配電價(jià)格的核定。

另一方面，根據(jù)相關(guān)政策文件，區(qū)域內(nèi)分布式發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)支付國家度電補(bǔ)貼，由于可能生能源電費(fèi)補(bǔ)貼往往滯后，將對(duì)增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的資金流產(chǎn)生影響。采用配網(wǎng)代收，省級(jí)電網(wǎng)代繳可再生能源補(bǔ)貼的模式，將進(jìn)一步影響資金運(yùn)作。

附：各地分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)相關(guān)動(dòng)向梳理

2018年1月9日，國家能源局新能源司梁志鵬副司長(zhǎng)一行來粵調(diào)研分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作情況。廣東省發(fā)改委吳道聞副主任主持召開座談會(huì)，國家能源局南方監(jiān)管局、廣州市發(fā)展改革委、肇慶市發(fā)展改革局、南方電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、廣東電力交易中心、光伏企業(yè)代表等有關(guān)同志參加座談。

2018年3月19日，湖北省能源局組織召開了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目研討會(huì)。省物價(jià)局、華中能源監(jiān)管局、國網(wǎng)湖北省電力有限公司等單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，天門市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

2018年3月30日，西北能源監(jiān)管局受邀參加了寧夏分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)研討會(huì)議。中衛(wèi)市、中寧縣、寧東管委會(huì)的代表分別介紹了試點(diǎn)方案編制情況。決定在進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，向國家發(fā)改委、能源局上報(bào)1到2家試點(diǎn)方案。

2018年4月2日在“第十三屆中國(濟(jì)南)國際太陽能利用大會(huì)暨展覽會(huì)”上，國家能源局山東監(jiān)管辦公室監(jiān)管處處長(zhǎng)徐連科出席大會(huì)，主旨演講中提到，山東剛剛上報(bào)了三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2018年5月3日，江蘇能源監(jiān)管辦官網(wǎng)報(bào)道，能監(jiān)辦已和省發(fā)改委(能源局)、省物價(jià)局共同向國家發(fā)展改革委、國家能源局上報(bào)《關(guān)于申報(bào)江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的請(qǐng)示》，上報(bào)蘇州等6個(gè)地區(qū)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案。