神華和國電的合并，在能源界備受矚目。合并后的國家能源投資集團集世界最大煤炭生產商、最大火力發電商、最大可再生能源發電商、最大煤制油和煤化工公司于一身。集團8個板塊中有4個居世界第一，這樣的“巨無霸”會否導致壟斷？又該如何看待煤炭去產能和去煤化問題？

3月7日，在北京會議中心政協經濟組會場，記者采訪了全國政協委員、國家能源投資集團總經理凌文。

合并產生新壟斷的說法不公平

中國能源報：今年年初，國家能源投資集團與重點電力企業簽署了電煤3年長協合同，合同是基于什么考慮，合同量有多大？

凌文：我認為3年電煤長協合同是大趨勢、大方向。包括我在內，煤炭行業很多人對此已呼吁多年。2017年局部地區出現了電煤保供壓力，這一因素也促使今年第一次簽訂了3年長協合同。未來我們會堅定不移地朝市場化、契約化、合同化的方向發展。

目前3年長協的合同總量不是很大，但今年開了個好頭，這很重要。我相信未來這個量會逐年增加。

中國能源報：我們了解到，今年電煤長協合同簽訂后，地方發電企業合同量有所提高，央企份額有所降低。

凌文：央企和地方發電企業之間是平等的。今年地方發電企業與發電央企簽定的長協份額變化，完全是市場行為。

在供應總量增加的情況下，國家能源集團給我們內部電廠，即原國電集團旗下電廠，分配合同量時與其他四大發電集團一視同仁，并沒有給予其特殊照顧。從這一點可以看出，國家能源集團講規矩、講大局，內部沒有偏向。

中國能源報：有觀點稱國電和神華的合并會產生新壟斷，您怎么看？

凌文：中國的煤炭消費規模居世界第一，占全球產量一半，但國家能源集團合并后產量也只占到我國煤炭生產總量的15%。

我們不僅不是壟斷，而是集中度還不夠，像國家能源投資集團這種體量，實際上這個比例還應再高一點，才能保證更安全。

壟斷是憑借在行業中的地位把控價格、標準等來牟取不正當、不公平利益。國家能源投資集團給予旗下電廠和其他四大電力一樣的市場待遇，所以說我們壟斷非常不公平。

去產能仍需堅定執行

中國能源報：去底至今年初，局部地區出現電煤供應緊張，有觀點認為這是去產能導致煤炭供應偏緊所致，您怎么看？應如何統籌去產能和保供給？

凌文：就我掌握的數據來講，2017年全國能源消費總量約45億噸標煤，其中，煤炭占比約60.4%，同比有所下降。同期煤炭產量約35.2億噸。總體而言，煤炭產能仍處于過剩狀態。因此，“三去一降一補”還要堅定執行。去年冬季出現的保供問題，實際上還是個別時段、個別地區、個別品種的短缺。去產能不是去產量，而是要淘汰落后、污染、不安全、低效的產能，要釋放先進產能。現在看，電廠庫存普遍在20天左右，已恢復到正常水平。電廠庫存偏少時，我們要保供，但不能簡單認為是缺煤了，總體上來說煤是不缺的。

中國能源報：去產能去到什么程度比較合適？未來幾年，國家能源投資集團煤、電發展將把握怎樣的節奏？

凌文：我國“貧油、少氣、相對富煤”，煤炭消費基數很大，所以在一次能源消費結構中的占比只能逐步降低，不能冒進。未來煤炭利用一定要走先進、環保、清潔、高效、安全之路。我覺得，未來煤炭行業不會再以擴張為主，行業發展也一定不會是量的增加。國家能源集團未來的發展一定是以追求質量為目標。我們要在產品質量上保證國內、國際領先。煤電、煤炭都要更加注重在質量、技術等方面的領先性。

煤炭不是夕陽產業

中國能源報：您認為在未來能源結構中，煤炭應該處于什么位置？

凌文：我國以煤為主的能源消費格局在未來相當長一段時間不會變化，因此必須做好煤炭這篇大文章，對煤的注意力不要分散。國家將煤炭清潔高效利用作為到“9個2030年重大工程”之一，也體現了中央對此高度重視。隨著煤炭消費比例逐漸下降，希望到2035年降至50%左右，2050年降至40%左右，屆時煤炭的利用質量肯定要比現在好很多。

中國能源報：您此前講到，我國煤電排放標準是世界上最嚴格的。為什么大家仍認為煤炭、煤電是“臟”的？

凌文：這個問題需要社會各方共同做工作。煤是社會的功臣，煤提供了我國從1949年以來所有能源消費的75%，煤炭產業的功勞不容抹殺。煤炭曾經在產量、安全、清潔三個方面的問題，目前都已經解決了，這時候應該還煤炭一個“清白”，不要盲目“去煤化”，希望社會各界能夠公正評價。“煤炭行業過去有功，但現在也沒罪”這句話我一定要說出來。

（本報記者盧彬、于孟林、王林、仝曉波、李慧對本文亦有貢獻）