述評(píng) | 應(yīng)重視電力體制改革中管理“越位”和“缺位”現(xiàn)象

2018-03-13 10:44:56 華興時(shí)報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))出臺(tái)以來(lái)，各地積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，為各類用戶

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))出臺(tái)以來(lái)，各地積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，為各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，有效促進(jìn)了電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，降低了工業(yè)用戶的生產(chǎn)成本。

“然而，在改革進(jìn)程中也出現(xiàn)了‘用電環(huán)節(jié)管理越位’和‘新能源管理缺位’的現(xiàn)象，在一定程度上制約了電力體制改革成效，影響電力行業(yè)清潔高效可持續(xù)發(fā)展。”為此，住寧全國(guó)政協(xié)委員冀永強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，應(yīng)重視電力體制改革中的管理“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

【問(wèn)題】

“用電環(huán)節(jié)管理越位”和“新能源管理缺位”

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，冀永強(qiáng)委員提出了目前電力體制改革中存在的問(wèn)題。他說(shuō)，一方面用電環(huán)節(jié)管理“越位”，部分地方政府直接干預(yù)電力市場(chǎng)。另一方面，新能源發(fā)電管理“缺位”，發(fā)展受到擠壓。由于全國(guó)范圍內(nèi)用電量增速趨緩，煤電非理性投資帶來(lái)了發(fā)電產(chǎn)能在較大區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)過(guò)剩，對(duì)新能源發(fā)展造成了巨大的負(fù)面擠壓，棄風(fēng)、棄水、棄光和棄核現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。同時(shí)，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大，補(bǔ)貼資金不到位已經(jīng)嚴(yán)重影響到新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，風(fēng)光規(guī)?；l(fā)展帶來(lái)的單位裝機(jī)成本下降難以轉(zhuǎn)換為電價(jià)下調(diào)和企業(yè)收益，使得新能源可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

【原因】

改革落實(shí)還不到位相關(guān)配套安排不夠完善

“電力體制改革推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，究其原因是政府和企業(yè)對(duì)電力體制改革落實(shí)還不到位，相關(guān)配套安排不夠完善。”冀永強(qiáng)委員說(shuō)。目前，各地出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)于本地區(qū)鋼鐵、煤炭、電解鋁等企業(yè)降低電價(jià)，這一舉措從短期發(fā)展來(lái)看是有利的，對(duì)促進(jìn)地區(qū)電能消納也是有利的，但長(zhǎng)期來(lái)看，不利于地方經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)而言，快速發(fā)展發(fā)電、輸變電和配電工程有助于增加當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)，但片面追求規(guī)模發(fā)展將降低電力項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資效益，進(jìn)而影響其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)的投資，還將進(jìn)一步加大未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本。”冀永強(qiáng)委員表示。

他說(shuō)，目前，部分省區(qū)還存在碳交易市場(chǎng)建設(shè)、碳稅政策等未能及時(shí)跟進(jìn)的問(wèn)題，導(dǎo)致煤電無(wú)須付出環(huán)境外部成本參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新能源相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)而導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。同時(shí)，鼓勵(lì)新能源發(fā)展的配套文件落實(shí)不到位，保障新能源發(fā)展的政策在地方政府層面難以落到實(shí)處，這些因素疊加造成電力體制改革難以有效推進(jìn)。

【建議】

強(qiáng)化引領(lǐng) 規(guī)范市場(chǎng) 促進(jìn)電力行業(yè)提質(zhì)增效

電力體制改革的核心是理順電價(jià)機(jī)制，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。冀永強(qiáng)委員建議，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃對(duì)電力行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。應(yīng)明確綠色低碳能源增量的主體地位，堅(jiān)定不移推動(dòng)電力行業(yè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決實(shí)施控制煤炭消費(fèi)總量和碳排放總量舉措。應(yīng)在電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中全面落實(shí)新能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)和保障收購(gòu)措施，設(shè)置化石能源發(fā)電市場(chǎng)份額的上限，避免市場(chǎng)機(jī)制下的惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)能源、電力未來(lái)需求和區(qū)域布局的系統(tǒng)性分析，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和執(zhí)行，及時(shí)出臺(tái)和適時(shí)修訂電力專項(xiàng)規(guī)劃，防止在不合適的地方規(guī)劃過(guò)多過(guò)早上項(xiàng)目，避免無(wú)效投資和系統(tǒng)性浪費(fèi)。

同時(shí)，冀永強(qiáng)委員還建議，各級(jí)政府應(yīng)制定規(guī)范的電力市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不斷完善相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)電力行業(yè)提質(zhì)增效。應(yīng)摒棄通過(guò)降價(jià)指令、下指導(dǎo)棋等行政手段直接干預(yù)電力市場(chǎng)，取消對(duì)于落后產(chǎn)能的變相補(bǔ)貼，推動(dòng)煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域去產(chǎn)能。

冀永強(qiáng)委員說(shuō)，應(yīng)盡快推動(dòng)建立全國(guó)碳市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)依法完善制度實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略指引下的市場(chǎng)公平;應(yīng)有序推進(jìn)和完善新能源電力市場(chǎng)制度，漸進(jìn)式地推進(jìn)新能源行業(yè)自主參與市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

原標(biāo)題:冀永強(qiáng)委員：應(yīng)重視電力體制改革中管理“越位”和“缺位”現(xiàn)象

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