東北電力市場邁出重要一步電力中長期交易規(guī)則實現(xiàn)全面覆蓋

2018-01-16 09:37:48 國家能源局東北監(jiān)管局　點擊量：1163 評論 (0)

按照國家能源局部署，2017年東北能源監(jiān)管局牽頭印發(fā)了遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(以下簡稱東北三省一區(qū))電力中長期交易規(guī)

按照國家能源局部署，2017年東北能源監(jiān)管局牽頭印發(fā)了遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(以下簡稱“東北三省一區(qū)”)電力中長期交易規(guī)則，實現(xiàn)了東北地區(qū)電力中長期交易規(guī)則的全面覆蓋。這是東北電力市場向“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”邁出的重要一步，是東北電力體制改革的重要成果，有力的推進東北電力能源生產(chǎn)和消費革命。

一、制定交易規(guī)則是電力市場建設(shè)工作的落腳點

中央電改9號文件將“推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制”作為推進的電力體制改革的重點任務(wù)。改革電力交易體制、完善交易機制的成效最終都要體現(xiàn)電力交易規(guī)則上。好的規(guī)則能夠提升電力市場運行效率，規(guī)范市場主體行為，形成反映供需變化的價格信號，激發(fā)電網(wǎng)、發(fā)電、用電、售電企業(yè)內(nèi)在活力，還能支撐發(fā)用電計劃的有序放開，指導電力系統(tǒng)優(yōu)化運行。可以說，交易規(guī)則是電力市場運轉(zhuǎn)的核心，制定交易規(guī)則是電力市場建設(shè)工作的落腳點。

2016年底

國家發(fā)改委、國家能源局出臺了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，對我國電力中長期交易體系進行了頂層設(shè)計，對各地開展電力直接交易等中長期交易進行了全面的指導，并要求國家能源局各派出機構(gòu)要會同地方政府部門根據(jù)基本規(guī)則制訂各地電力交易規(guī)則。

2017年之前

東北地區(qū)探索出臺過一些電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等規(guī)則，這些規(guī)則對處于摸索階段的東北電力市場起到了很大的作用，但隨著市場規(guī)模的擴大，交易品種的增加，這些規(guī)則的不足也逐漸顯現(xiàn);規(guī)則涉及的對象較為單一，內(nèi)容較為簡單，市場成員的權(quán)利和義務(wù)不明晰，交易機制和流程不完善，各種交易品種、交易周期、交易方式之間缺少統(tǒng)籌。隨著電力體制改革的深入，亟需制定新的交易規(guī)則來規(guī)范和整合各類交易，建立能夠滿足東北電力市場需求的新交易機制。既有國家層面的指導和要求，又有東北內(nèi)在的緊迫需求，東北能源監(jiān)管局將制定電力中長期交易規(guī)則列為2017年全局核心工作之一。

二、克服困難盡職盡責做好交易規(guī)則制定工作

按照國家發(fā)改委、國家能源局部署要求，東北能源監(jiān)管局負責牽頭組織制定東北三省一區(qū)共四個電力中長期交易規(guī)則。這是一項協(xié)調(diào)難度高、技術(shù)問題復雜、工作量較大的任務(wù)：

一是要溝通、協(xié)調(diào)東北三省一區(qū)政府發(fā)展改革、經(jīng)信、能源、物價等十多個單位，在政府部門間形成建設(shè)電力市場、制定交易規(guī)則的合力;

二是要兼顧發(fā)電、售電、用戶等不同市場主體的合理利益訴求，不斷尋求市場主體最大公約數(shù)，還要明確市場成員的權(quán)利和義務(wù);

三是要考慮東北各三省一區(qū)不同的電力市場環(huán)境、市場成熟度、發(fā)用電計劃放開比例，以及電源結(jié)構(gòu)、負荷特性、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面的巨大差異，在規(guī)則內(nèi)容上要實現(xiàn)因時制宜、因省制宜;

四是要解決供熱約束、網(wǎng)架約束、風電交易、偏差考核、售電、市場力等一系列技術(shù)層面的難題，其中相當一部分問題國內(nèi)外沒有經(jīng)驗可以借鑒。

在國家能源局市場監(jiān)管司的具體指導下，東北能源監(jiān)管局早謀劃、早布置，2017年2月份就啟動相關(guān)工作，抽調(diào)精干力量會同地方政府部門和有關(guān)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，以遼寧省為起點和示范組織開展規(guī)則編寫工作;4月份形成規(guī)則初稿，兩次書面征求遼寧全體市場成員以及市場管理委員會意見，三次召開政府、企業(yè)、專家參加的座談會討論核心問題，研究解決方案，協(xié)調(diào)不同意見。遼寧省電力中長期交易規(guī)則經(jīng)反復修改完善，于6月底正式印發(fā)，隨即又啟動了大規(guī)模的宣貫、培訓工作。

參照遼寧模式，東北能源監(jiān)管局按計劃啟動了蒙東、黑龍江、吉林規(guī)則制定工作，在幾個月時間內(nèi)相繼完成了各省(區(qū))起草規(guī)則、征求意見、召開座談會、修改完善、會簽發(fā)文等工作。有關(guān)各方就規(guī)則內(nèi)容進行了充分的協(xié)商和溝通，起草和完善過程也就成了統(tǒng)一認識、凝聚共識的過程。在地方政府相關(guān)部門的大力支持下，在電力企業(yè)、電力用戶的積極推動下，蒙東地區(qū)和黑龍江省電力中長期交易規(guī)則于10月份印發(fā)，吉林規(guī)則于11月份印發(fā)。至此，東北成為首個實現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則全覆蓋的區(qū)域。

三、設(shè)計符合東北現(xiàn)階段市場需求的交易機制

東北三省一區(qū)電力中長期交易規(guī)則均以國家《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》為基礎(chǔ)，吸收東北原有交易規(guī)則的成熟經(jīng)驗，結(jié)合東北三省一區(qū)現(xiàn)階段電力市場建設(shè)客觀環(huán)境，考慮地方政府和市場主體的意愿，同時借鑒了一些先進省份的做法。相比較東北地區(qū)原有電力交易規(guī)則，新規(guī)則體現(xiàn)出四個特點：

一是內(nèi)容更加規(guī)范，各交易品種都按照國家規(guī)則給出了標準化的定義，明確了交易流程和價格機制，市場成員的權(quán)利和義務(wù)也更加清晰;

二是可操作性更強，對交易機構(gòu)如何組織交易，市場主體如何參與交易規(guī)定的更加具體詳細，各交易品種、交易周期間銜接更加緊密;

三是市場成員范圍更廣，售電公司和風電等可再生能源企業(yè)作為新的市場主體納入交易范疇;

四是市場監(jiān)管鏈條更長，監(jiān)管力度更大，注重利用信息化手段實施監(jiān)管。

在國家電力中長期交易基本規(guī)則框架下，東北三省一區(qū)規(guī)則注重滿足東北現(xiàn)階段市場需求，在部分內(nèi)容上體現(xiàn)了地方特點，并進行了一些機制創(chuàng)新：

一是確立“年度交易為主，月度交易為輔”的交易原則?？紤]東北地區(qū)電力市場的成熟度，為了保證市場平穩(wěn)，規(guī)則將交易周期設(shè)計為“年度交易為主，月度交易為輔”：年度交易規(guī)模達到全年交易總規(guī)模的80%以上，主要推薦雙邊協(xié)商方式;月度交易約占交易總量的20%，主要采取集中競價方式。市場模式更加簡潔明了，易于調(diào)度交易機構(gòu)組織，便于市場主體參與。

二是采取“保量不保價”的方式處理約束上電量。針對遼寧發(fā)電計劃放開比例大、吉林供熱機組多的實際情況，規(guī)則吸取東北區(qū)域競價市場經(jīng)驗，對發(fā)電企業(yè)約束上電量采取“保量不保價”的處理原則，即火電企業(yè)因不足供熱最小運行方式產(chǎn)生的約束上電量，按當期最低市場無約束成交價結(jié)算，因電網(wǎng)約束產(chǎn)生的約束上電量按當期加權(quán)平均價結(jié)算，電力用戶成交價則不受影響。

三是對風電參與交易進行了機制探索。首先，規(guī)則采用“價補分離”的辦法，規(guī)定風電超過政府公布的基礎(chǔ)小時數(shù)部分可自愿參與電力交易，可再生能源補貼部分仍執(zhí)行原有標準，不受交易價格影響;規(guī)則鼓勵發(fā)電企業(yè)采取風火打捆的方式與電力用戶進行直接交易，風電企業(yè)、火電企業(yè)與電力用戶簽訂多方協(xié)議，風電實際發(fā)電量不足部分由相應火電代發(fā);在具體調(diào)電環(huán)節(jié)，要求電力調(diào)度機構(gòu)每日跟蹤各風電、光伏企業(yè)總合同執(zhí)行率，保證同類風電場各類合同電量累加后的執(zhí)行率基本相當。

此外，東北三省一區(qū)中長期交易規(guī)則還在掛牌交易中引入了節(jié)能環(huán)保系數(shù)，以鼓勵大容量、節(jié)能環(huán)保機組多中標，促進節(jié)能減排;在合同執(zhí)行偏差處理上，根據(jù)地方政府部門和市場主體的意愿，不同省(區(qū))采取了不同的考核模式和考核力度;在售電公司代理協(xié)議、購售電合同上，根據(jù)電力市場運營機構(gòu)和售電企業(yè)的意見，設(shè)計了不同的代理模式和簽約方式。

四、強化監(jiān)管保障交易規(guī)則落地實施

近期，東北能源監(jiān)管局圍繞東北三省一區(qū)電力中長期交易規(guī)則的實施開展了四方面工作：

一是開展規(guī)則培訓，對市場主體進行培訓，使其盡快熟悉規(guī)則，提高市場成員的主體意識、規(guī)則意識、誠信意識;

二是督促電力交易、電力調(diào)度等市場運營機構(gòu)盡快完善市場技術(shù)支持系統(tǒng)，理順交易組織流程，搭好交易平臺，提高服務(wù)質(zhì)量;

三是加強市場監(jiān)管，密切跟蹤新規(guī)則實施情況，規(guī)范市場秩序，維護規(guī)則權(quán)威，保護市場主體合法權(quán)益;

四是和地方政府部門共同謀劃2018年電力交易方案，做好啟動年度交易工作的準備,預計2018年東北地區(qū)電力直接交易規(guī)模將突破900億千瓦時。

在國家發(fā)改委、國家能源局的領(lǐng)導和部署下，東北實現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則區(qū)域全覆蓋，這是東北電力體制改革取得的重要成果。東北三省一區(qū)參與電力市場的千余家電力用戶、數(shù)百家發(fā)電企業(yè)、上百家售電公司有了更加規(guī)范和公平的“游戲規(guī)則”，有序放開發(fā)用電計劃工作有了抓手，培育新興售電主體有了依托，廣大電力用戶有望獲得更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品。但更應當清醒的認識到，東北電力體制改革、電力市場建設(shè)工作仍然任重道遠，東北三省一區(qū)交易規(guī)則比照國家《電力中長期交易基本規(guī)則》還有很多不足，和先進地區(qū)相比還有不小的差距。東北能源監(jiān)管局將按照國家能源局部署和要求，站在能源革命的高度持續(xù)推動東北電力體制改革，并和地方政府以及廣大市場成員共同在實踐中完善市場機制和電力交易規(guī)則。

原標題:夯實市場基礎(chǔ)！實現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則全區(qū)域覆蓋