我國碳排放權交易市場將于年內啟動，初步確定了電力、電解鋁、水泥三個行業的配額計算方案并在某些省份展開了試算工作。總體要遵循一下方針：

二氧化碳排放配額分配原則

獎勵先進、懲戒落后;循序漸進、先寬后嚴;目標導向、綜合平衡

全國配額碳市場初期擬納入行業：電力、電解鋁、水泥。

電力企業二氧化碳控制排放的內容：

以電力生產(含熱電聯產)為主營業務的企業法人(或視同法人的獨立核算單位)。

機組產生的CO2排放僅包括化石燃料燃燒產生的CO2直接排放和凈購入電力產生的CO2間接排放兩部分。

電力企業配額計算方法：

預分配配額比例70%(以2015年的生產為基準)

配額分配總量=供電配額總量+供熱配額總量

實際排放(依據2017年核查后的補充數據表數據為準)

實際配額(核查出2017年實際生產后多退少補)

配額盈缺=實際配額-實際排放

電力企業配額分配方法：

(1)11種發電機組類型確認：

超超臨界1000MW機組類型 0.8066

超超臨界600MW機組類型 0.8267

超臨界600MW機組類型 0.8610

超臨界300MW機組類型 0.8748

亞臨界600MW機組類型 0.8928

亞臨界300MW機組類型 0.9266

高壓超高壓300MW以下機組類型 1.0177

燃氣F級以上機組類型 0.3795

燃氣F級以下機組類型 0.5192

循環流化床及IGCC300MW以上機組類型 0.9565

循環流化床及IGCC300MW以下機組類型 1.1597

(2)其中前9種機組配額總量=供電配額總量+供熱配額總量

供電配額總量=供電量×供電排放基準×冷卻方式修正系數×供熱量修正系數

供熱配額總量=供熱量×供熱基準值

冷卻方式修正系數水冷為1，空冷為1.05

供熱量修正系數燃煤電廠為1-0.25×供熱比， 燃氣電廠為1-0.6×供熱比

(3)其中后2種機組配額總量=供電配額總量+供熱配額總量

供電配額總量=供電量×供電排放基準×冷卻方式修正系數×供熱量修正系數×燃料熱值修正系數

供熱配額總量=供熱量×供熱基準值

冷卻方式修正系數水冷為1，空冷為1.05

供熱量修正系數燃煤電廠為1-0.25×供熱比， 燃氣電廠為1-0.6×供熱比

燃料熱值修正系數，對于主要燃燒煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料的循環流化床機組，若入爐混合燃料收到基低位發熱值不高于3000千卡，燃料熱值修正系數為1.03，否則燃料熱值修正系數為1

(4)供熱基準值所有燃煤機組為0.1118tCO2/GJ,所有燃氣機組的值為0.0602tCO2/GJ

煤電行業2016年生產排放現狀

根據中電聯統計，截至2016年底，發電裝機容量達16.5億千瓦，其中煤電裝機容量9.4億千瓦，占發電裝機總量的57.3%;發電量達6.0萬億千瓦時，其中燃煤發電量約3.9萬億千瓦時，占總發電量的65.5%。

截至2016年底，中國已投產百萬千瓦等級機組達到96臺。在污染治理技術方面，面對中國燃煤電廠燃煤煤質復雜，燃煤平均發熱量與揮發分偏低、硫分和灰分偏高，煙塵、二氧化硫和氮氧化物的原始生成濃度較高的特點，通過自主研發和引進消化吸收再創新，燃煤電廠大氣污染物控制裝置形成了全覆蓋，治理技術總體達到世界先進水平，部分領域達到世界領先水平。

2016年中國能源生產總量達到34.6億噸標煤、能源消費總量達到43.6億噸標煤，其中原煤生產占能源生產總量的69.6%，煤炭消費占一次能源消費總量的62%。2016年世界一次能源消費中煤炭占比28.1%。

統計顯示：2016年，我國單位火電發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至0.08克、0.39克和0.36 克，達到世界先進水平。

統計顯示：2016年，我國火電供電煤耗降至312克/千瓦時，發電水耗降至1.3千克/千瓦時，達到世界先進水平。2016年，中國火電單位發電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時，比2005年下降了21.6%。

未來計劃：燃煤發電機組供電煤耗由2015年的318克/千瓦時降至2020年310克/千瓦時以下。

按照目前的配額發放基準，燃煤發電全行業配額發放偏多的事實將不會改變。

從中電聯2017年9月19日在京發布的《中國煤電清潔發展報告》中得出的結論是：

①中國以煤為主的資源稟賦決定了能源消費以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的電力生產和消費結構;

②煤電在當前電力安全穩定供應、應急調峰、集中供熱、平衡電價中發揮著基礎性作用;

③中國燃煤發電技術已經達到世界先進水平，部分領域達到世界領先水平;

④中國燃煤電廠污染物實現了嚴格管控，環保設施形成了全覆蓋;

⑤中國煤電清潔發展取得了巨大成效，污染物排放績效達到世界先進水平;

⑥煤電清潔發展的任務依然艱巨，雖然綠色低碳是能源發展的大趨勢，但燃煤發電將持續發揮基礎性和靈活性電源作用要重視;

⑦常規大氣污染物已不是煤電發展的約束性因素，碳減排將成為煤電發展重要制約因素。