國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)為目標(biāo)，明確了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障支撐。這是我國推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的綱領(lǐng)性文件，將為當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供指導(dǎo)和規(guī)范。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是連接工業(yè)全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，支撐工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式，是互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)拓展的核心載體。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，其中網(wǎng)絡(luò)體系是基礎(chǔ)，平臺體系是核心，安全體系是保障。

當(dāng)前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在格局未定的關(guān)鍵期和規(guī)模化擴(kuò)張的窗口期，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主要國家搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭新制高點、重塑工業(yè)體系的共同選擇。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展，建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。其一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為全球新工業(yè)革命的重要基石，更大范圍、更高效率、更加精準(zhǔn)地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，為推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)制造業(yè)由大到強提供關(guān)鍵支撐。其二，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向滿足工業(yè)發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，將推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)創(chuàng)造重大機(jī)遇。其三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面拓展，成為各生產(chǎn)領(lǐng)域由自動化向網(wǎng)絡(luò)化升級必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，為制造、能源、農(nóng)業(yè)、交通以及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來革命性變革，從而加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面繁榮，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

二、《指導(dǎo)意見》的編制過程和總體思路

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較早，在框架、標(biāo)準(zhǔn)、測試、安全、國際合作等方面都已取得初步進(jìn)展。但仍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、引領(lǐng)發(fā)展的國際型龍頭企業(yè)缺乏、安全保障能力薄弱等問題，一定程度上制約了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邁向更高發(fā)展水平。

為全面推進(jìn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，2016年，工業(yè)和信息化部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在前期廣泛調(diào)研和對重大發(fā)展問題研究論證的基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)改委、財政部、科技部、中國工程院等相關(guān)部門和單位，歷時一年，編制了《指導(dǎo)意見》，2017年10月30日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

《指導(dǎo)意見》編制過程中，立足我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分尊重技術(shù)發(fā)展和市場發(fā)展規(guī)律，著重把握了以下要點：一是科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。銜接制造強國三步走戰(zhàn)略，提出符合我國國情的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三階段目標(biāo)。二是突出抓好發(fā)展重點。將網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全以及融合應(yīng)用推廣作為重點工作推進(jìn)。三是妥善處理“四個關(guān)系”。堅持企業(yè)主體與政府推動相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與保障安全相結(jié)合、自主發(fā)展與開放合作相結(jié)合、統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合。在政策延續(xù)性上，《指導(dǎo)意見》與《中國制造2025》一脈相承，與《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相互銜接，各有側(cè)重。

三、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》明確了“遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅(qū)動”，“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”，“開放發(fā)展，安全可靠”，“系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則。

《指導(dǎo)意見》確立了三階段目標(biāo)。到2025年，我國基本形成具備國際競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系；到2035年，建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，形成國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應(yīng)用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力，安全保障能力全面提升，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先；到本世紀(jì)中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應(yīng)用等全面達(dá)到國際先進(jìn)水平，綜合實力進(jìn)入世界前列。

《指導(dǎo)意見》著眼全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共性需求和我國亟需彌補的主要短板，圍繞打造網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系，推進(jìn)大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)應(yīng)用普及兩類應(yīng)用，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、國際化三大支撐，提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的七項主要任務(wù)。《指導(dǎo)意見》重點突出三大體系構(gòu)建，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)方面，重點推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，構(gòu)建標(biāo)識解析與標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)全要素互聯(lián)互通提供有力支撐。平臺體系方面，著力夯實平臺發(fā)展基礎(chǔ)、提升平臺運營能力、推動企業(yè)上云和工業(yè)APP培育，形成“建平臺”與“用平臺”有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)的良好發(fā)展格局。在安全保障方面，著力提升安全防護(hù)能力、建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系、推動安全技術(shù)手段建設(shè)，全面強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。

《指導(dǎo)意見》還提出了建立健全法規(guī)制度、營造良好市場環(huán)境、加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)方式、強化專業(yè)人才支撐、健全組織實施機(jī)制六大保障措施，以確保各項推進(jìn)工作順利進(jìn)行，盡早實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一項前瞻性、融合性、基礎(chǔ)性、全局性的重大系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，放眼未來，動員全社會各方力量，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，分步實施、重點突破、務(wù)求實效。我國是制造大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，有條件、有能力、有信心，凝聚力量，共同推進(jìn)，走出一條符合中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路，為全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。