由于全文超過萬字，在此對重點內容進行了節選。

一、碳市場概況 

經國務院同意，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動，意義十分重大。剛剛我們召開了全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，對全面落實方案提出的各項要求進行了動員部署，我委有關司局的同志、工信部、財政部、能源局等有關部門的代表，以及各省區市計劃單列市發展改革委有關同志出席了會議，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。

方案明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求，以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。

下一步我們將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數據報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。

此前，我們在對承擔全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營，剛剛我委與有關省市簽署了聯合建設原則協議，將按照“共商、共建、共贏”的精神，共同推進，開展系統建設工作。

問題一：全國碳市場建設的短期和長期目標分別是什么，下一步重點工作是什么？

方案一共有八章二十三條，實際上總的要求就是穩步推進全國的統一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發展作出新貢獻。應該說，全國進行碳市場建設還是全新的工作，國際上時間也不長，經過這幾年七個省市的試點，以及對國外碳市場建設運行情況的一些經驗的吸收借鑒，在此基礎上形成了八章二十三條的方案。

《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度，現在正在按照《方案》的要求著手。一是碳排放監測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關制度。同時也要進行四個支撐系統的建設，一是碳排放的數據報送系統，二是碳排放權注冊登記系統，三是碳排放權交易系統和結算系統。今天請了湖北省和上海市的領導一起出席記者會，就是因為他們兩家都承擔著這個系統建設的重要任務。

《方案》對于當前和未來一個時段的國家應對氣候變化和低碳工作明確了重點任務，應該說我們采取了“三步走”，同時以發電行業為突破口。因為我們是從八個高耗能行業進行準備，在準備過程當中，發電行業現在是最具條件，它的數據最完整，同時碳排放的規模占比也比較大，大體1700多家電力企業的碳排放總量達到30多億噸。我們想，從它來入手，對于我們進一步完善碳市場建設，還是很有好處的。因此，我們想從發電行業開始，首先是把剛才說的這三個制度和四個支撐系統盡快建立完善起來，然后再進行系統的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。

只是發電一個行業，我們的碳市場規模，交易以后都能夠超過世界上任何一個國家包括歐盟的碳市場總體規模，我們的企業數量很龐大，在這方面，我們要按照穩中求進的工作總基調，把各項工作做好，使我們的碳市場發揮出《方案》確定的作用。

 問題二：地方在全國碳市場建設中將起到什么樣的作用，以及分別牽頭組建碳排放權交易系統和注冊登記系統是出于什么樣的考慮？
 

我們地方，特別是湖北省，作為碳市場建設的試點省份，在碳市場建設中是起到試水的作用。按照發改委對我們的要求，我們將承擔注冊登記系統（相當于后臺系統）的運行維護工作，所以地方在這方面將按照國家統一的要求和發改委的要求，進一步做好試點工作，特別是注冊登記系統工作。湖北省過去幾年的試點有自身的優勢，特別是納入的企業比較多，我們有236家企業納入試點行業里面，都取得了比較好的成效。比如說碳市場的主要指標，包括參加的企業、參加的機構、參加的個人投資者等等，這都是碳排放市場所必須的主體，我們形成多元化的主體體系。我們在控制碳排放方面做了具體工作，成效也比較顯著。

通過碳市場建設的試點，確實減少了碳排放，我們省內控排企業碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標，這個市場試點是有效的，完成了溫室氣體排放的目標。

另外在碳金融的創新方面，因為碳排放包括交易、托管、結算等等業務，我們做了一些工作。碳市場對精準扶貧也有很好的影響，可以通過自愿減排，貧困地區產生的CCER，用來出賣和購買。貧困地區的人產生了CCER被賣給需要這些額度的人，會產生效益，所以在扶貧攻堅方面我們也做出了一些努力。

上海作為試點城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，我們共有27個行業，包括工業和非工業的，310家重點企業參與了碳排放的交易，有600多家機構和企業參加了市場交易，也取得了一些成效，特別是在碳排放交易，我們是2013年開始的，現在碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%，應該說是取得了成效。同時探索了一些體系和制度。接下去，我們將按照國家的安排和統一要求，做好三個方面的工作。

第一，做好一些基礎工作，包括重點加強對納入全國碳市場交易企業的管理，配合國家組織好碳市場歷史數據的核查、配額分配和履約工作，同時要開展自身能力的建設，發揮我們在試點當中取得的經驗，幫助和帶動非試點的省份，順利開展各項工作。

第二，發揮兄弟省市的合力，就像湖北等地已經取得了很好的經驗值得我們學習。

第三，充分發揮上海金融中心建設的優勢，上海全國性的金融交易市場有13個之多，是中國乃至世界上金融基礎設施和要素最聚集的地區之一。在組織高效交易、防范金融風險方面積累了一定的經驗。

根據《方案》的要求，我們是從發電行業作為突破口，來開展全國碳市場的建設。我們選擇發電行業，主要考慮了幾個因素，一是發電行業的數據基礎比較好，產品相對比較單一，主要是熱、電兩類，它的數據計量設備比較完備，管理比較規范。這些因素使得我們比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量，這個行業的排放量很大，根據現在《方案》的要求，這個門檻是按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，實際上相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平，來作為我們現在納入的企業的門檻。這個企業的門檻，我們發電行業納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。

將來，納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業納入到碳市場的管理范圍。經過一段時間的發展，我想，中國碳市場會逐步走向成熟，同時納入的行業范圍和企業數量，還有排放的數量，也都會是一個相當大的規模。所以，這也是提醒我們，將來中國碳市場的管理一定要按照穩中求進的原則，有步驟地來推進，碳市場的管理、碳市場的發展是個復雜的系統工程，我們要做好相應的準備，包括制度的準備，包括人才隊伍的準備，包括能力建設，包括系統建設。

問題四：從2013年開始，北京、上海、深圳等七個省市試點了碳排放權交易，這一輪全國的碳排放交易體系啟動之后，這些試點城市怎么樣跟全國的碳排放市場做一個銜接？另外這些試點的城市碳排放會繼續運行下去嗎？ 

2011年以來，發改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展了碳交易試點，這個試點一個很重要的目的，也是為建設全國統一的碳市場來積累經驗。這些試點省市的情況各有不同，大家都是根據各自的實際情況來確定自己納入的行業，包括納入的門檻標準，包括制定相關的政策，都是從實際出發來進行探索，做了非常多的開創性工作。而且，實際效果也是不錯的。2013年開始交易，到2017年11月，有一個統計數據，我們7家試點，累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元，而且從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現了雙降的趨勢，起到了碳市場要發揮控制溫室氣體排放的作用。

全國碳市場啟動以后，隨著我們方案的發布，全國碳市場的建設進入新的階段，現在工作的重心就要從試點轉向推動建設全國統一的碳排放權交易市場。當然我們也認識到，這是一個逐步完善的過程。在這個過程當中，有關試點省市、試點市場，還將持續運行一段時間，我們也會按照《方案》的要求，充分尊重碳市場試點省市的首創精神，在堅持全國碳市場統一運行、統一管理的基礎上，來確保試點省市的碳市場與全國統一碳市場順利的對接和平穩過渡。

我想有一點，在全國統一的碳市場已經確定覆蓋的行業當中，符合全國碳市場納入條件的企業，應當納入全國碳市場進行統一管理，不再參加地方的區域的碳市場的活動。 

啟動碳交易，對企業有沒有影響？這個答案是肯定的，如果沒有影響，這個碳市場就沒有存在的必要。

首先，碳市場會對企業的內部管理產生深刻的影響。過去企業用多少煤、多少氣、多少電，它不清楚，糊涂賬。啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業，就要加強內部管理，要從班組的臺賬到企業的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。

另外，對企業的經營決策也會產生深刻的影響。過去企業排放多少、排放什么，不受約束的情況下，這方面它是沒有成本的。啟動碳交易之后，它會掂量，因為如果它超排了、多排了，就會付出相應的成本。因此，在企業的經營決策當中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產品，就會考慮是不是需要去放棄。這樣一來，我們過去那些企業說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現象就不會存在了。

同時，對企業的投資也會產生深刻的影響。我們的碳排放權交易，根據國務院批準的配額總量設定和分配方案規定，是以基準線法和歷史強度下降法為準。基準線法和歷史強度法都要求，凡是在基準線以上的企業，你可以去增加生產，你生產得越多，你獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反，那些經營管理不好、技術裝備水平低的企業，若是多生產，就會帶來更多的配額購買負擔。這種情況下，你就要考慮，你不能長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善你的經營管理，使得你的單位產品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。

從行業來看，總體來講，有的企業會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益，總體來講，它是一個平衡的。從長遠來看，由于管理水平更高的企業發揮了它的產能，這樣它的單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業來講，總體成本是下降的。

當然，碳市場是個循序漸進的過程，我們要堅持穩中求進的總基調。因此碳市場在初期的時候，可能配額分配的量，不會特別緊。要通過一段時間來發揮作用。所以，以上對企業所產生的積極的作用，會逐漸地顯現出來。這樣的話，通過碳市場這種積極的作用，促進了企業轉型升級、提質升效，發揮它應有的作用。

碳市場是個市場化的減排工具，它跟用能權的交易、綠證的交易，同屬于激勵可再生能源、提高能效的政策工具范疇。從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業節能增效，提高單位產品的產出價值，實現節能減排的目的。而全國一些政策工具，像用能權的交易、綠證，雖是有不同的出發點，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會發揮共振的作用，會逐步加大對企業節能減排，廣泛利用可再生能源的激勵作用，因此它的關系是協調的，是互相促進的。CCER是一種非常重要的補充機制，實際上它是體現了高碳能源補貼低碳能源，高排放補償低排放甚至零排放的原則，因此CCER的政策工具是未來碳市場非常重要的一個補充工具。在我們的總體方案里已經明確，未來在隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，來發揮它應有的作用。謝謝。