《河北省“十三五”能源發展規劃》官方解讀

2017-09-21 16:14:48 河北省人民政府網　點擊量：評論 (0)

近日，《河北省十三五能源發展規劃》（冀政辦字〔2017〕114號，以下簡稱《規劃》）由省政府辦公廳正式發布實施。作為十三五期間指導和引領全省能源發展的系統性、綱領性文件，《規劃》對全省加快構建新型現代能源

近日，《河北省“十三五”能源發展規劃》（冀政辦字〔2017〕114號，以下簡稱《規劃》）由省政府辦公廳正式發布實施。作為“十三五”期間指導和引領全省能源發展的系統性、綱領性文件，《規劃》對全省加快構建新型現代能源體系、促進產業轉型升級、保障并推動全省經濟社會發展具有重要指導意義，也將對全省經濟社會等眾多領域產生深刻廣泛的影響。為此，記者走訪了《規劃》編制單位省發展改革委，請有關人員對《規劃》進行深度解讀。

一問：當前我省能源發展總體狀況如何，或者說，“十三五”期間全省能源發展已具備怎樣的現實基礎？存在哪些突出問題？

省發展改革委：“十二五”時期是我省能源發展較快的時期，各項目標任務基本完成，較好的保障了全省經濟社會發展需求，行業發展運行總體呈現供需基本平衡、結構持續優化、效率明顯提高的發展態勢，為“十三五”能源發展奠定了較好的基礎。具體的有以下幾方面特點：一是能源生產穩中有升。煤炭、石油、天然氣等一次能源生產維持平穩，電力等二次能源加工較快增長。2015年，煤炭產量8215萬噸、石油580萬噸、天然氣10.4億方，與2010年基本持平。電力裝機5836萬千瓦、發電量2301億千瓦時，分別比2010年增長38.5%和11.5%。二是能源消費低速增長。總量和單耗雙控、調結構去產能、節能改造等成效明顯，2015年，全省能源消費總量2.94億噸標準煤，比規劃目標節省0.56億噸，能源消費彈性系數降至0.27。三是消費結構持續優化。2015年，煤炭消費比重由2010年的89.7%降至86.6%，實物消費量由2012年峰值3.18億噸降至2.89億噸；天然氣由2010年30億方增至85億方、比重達到3.3%；風電裝機1022萬千瓦、光電裝機280萬千瓦，一次電力發電量達213億千瓦時，非化石能源消費比重達到3.05%，比2010年提高2個百分點。四是利用方式加快轉變。節能減排不斷深化，清潔高效利用明顯加快，單位GDP能耗“十二五”期間累計下降25.2%，燃煤發電基本實現超低排放，汽柴油質量開始全面升級到國V標準；電網、油氣管網、應急調峰等基礎設施建設也取得顯著成效。

但是，在國內外能源發展變革大潮中，我省能源發展還處于落后地位，與全省經濟社會發展要求還不適應，特別是面對京津冀協同發展、北京攜手張家口舉辦冬奧會、雄安新區成立、大氣污染防治等新形勢、新任務，全省能源長期積累的一系列深層次矛盾和問題日益突出。主要表現為“三低一重”：一是安全保障能力低。一次能源省外依存度高，2015年，煤炭、石油、天然氣省外凈調入量分別達72%、65%、88%；二次能源加工能力不足，電力高峰缺口500萬千瓦，成品油凈調入量近300萬噸；基礎設施存在明顯短板，電力、天然氣等輸入通道建設水平有待提升，燃氣及熱力管網、電力及天然氣調峰設施等短板明顯。二是供需結構層次低。供需平衡嚴重依靠煤炭，“一煤獨大”特征顯著，2015年煤炭消費占比86.6%，高于全國平均水平23個百分點，天然氣、非化石能源消費比重分別低于全國平均水平3和9個百分點，我省能源發展還處于油氣替代煤、非化石能源替代化石能源梯級演進過程的底端。三是綜合利用效率低。能源利用方式依然粗放，生產消費系統能效落后，單位GDP能耗比全國平均水平高35%。四是生態環境污染重。煤炭消費總量大、方式落后，電煤比重低于全國14個百分點，分散燃煤4000余萬噸，直燃直排大量存在，已成為大氣污染及二氧化碳排放的重要源頭。

二問：站在新的起點，面對突出問題，全省能源將進入新的發展階段。特別是在當前國內外經濟形勢深刻變化、國際能源格局深刻調整、新一輪能源革命風起云涌的大背景下，我省能源發展面臨著怎樣的宏觀形勢？

省發展改革委：總體看，我省能源“十三五”發展面臨的外部環境和內在發展趨勢正在發生深刻轉變，既迎來重大歷史機遇，也面臨多重困難與挑戰。歷史機遇：國內外能源供需關系趨向緩和，特別是我省能源需求減速換檔，為能源生產消費革命提供了寬松的市場環境。京津冀協同發展、綠色冬奧、雄安新區建設深入推進，能源基礎保障地位更加突出，綠色低碳能源體系建設駛入快車道。以綠色、低碳為主線的能源科技創新高度活躍，能源發展內在動力顯著增強。體制機制改革不斷深化，以電力、油氣為主的能源體制改革全面實施，行業發展活力進一步釋放。困難挑戰：作為大氣污染防治重點領域，能源開發利用面臨空前的環保壓力；結構調整制約較多，產業結構對能源消費鎖定效應明顯，天然氣利用、電能替代成本制約突出，水電、核電等清潔能源受限于資源、政策，風電、光電成本及消納瓶頸亟待破解；能源自有資源嚴重不足，輸入規模不斷擴大，供應保障隱憂更加突出；煤炭、煉油、煤電等行業政策約束增強，產業規模受到限制。

三問：能源是經濟社會發展的動力和運行的血液，同時也是大氣污染治理的重點領域，能源發展地位重要、作用突出、意義重大。請結合我省實際和有關政策，介紹一下“十三五”期間經濟社會發展對能源的要求。

能源是國民經濟和社會發展的物質基礎，對全省加快轉型、綠色發展、跨越提升發揮了重要支撐作用，同時能源生產消費活動密切關涉經濟生活各領域。作為能源生產消費大省，加快推進能源生產消費革命，不僅是保障經濟社會生活的必然要求，是促進和倒逼產業轉型升級、治理大氣污染的迫切需要，同時也擔負著改善人民生活、完善共享服務、支撐全面小康的重要任務。綜合我省發展實際、國家能源發展戰略等方面需求與政策，對我省“十三五”能源發展的要求主要體現在三個方面：一是節約提效。要在保障合理能源需求的基礎上，大力實施節能戰略，力爭以更少的能源消費支撐經濟社會穩定健康發展，通過加強能源消費調控，落實消費總量和消費強度“雙控”政策，從供需兩側全面著力，調控增量優化存量，限制高耗能產業擴張，有力促進產業轉型升級。結合國家有關要求和我省實際，“十三五”期間，全省能源消費增速預期將進一步下降。二是綠色低碳。這是推進能源革命的主攻方向。我省地處京津冀大氣污染治理核心區，迫切需要改變“一煤獨大”的能源結構，壓減煤炭消費總量、優化煤炭利用方式、降低燃煤排放強度，同時大力提高清潔能源消費比重。三是安全可靠。受能源資源制約，預期“十三五”期間全省能源省外依存度將進一步提高，能源輸入規模持續增大，保障穩定供應不確定因素更加復雜。要在合理開發利用省內能源資源基礎上，積極拓展能源供應渠道，擴大油氣、電力等輸入規模，融入國內外能源供需大格局，夯實能源安全底線。

四問：立足于全省能源發展的現實基礎，面臨機遇與挑戰并存的宏觀形勢，落實好各項戰略要求，我省“十三五”能源發展遵循的總體思路是什么？

省發展改革委：按照省委、省政府“十三五”經濟社會發展各項戰略部署，緊密結合加快推進能源革命戰略要求，《規劃》明確了“十三五”期間我省能源發展的指導思想：貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實能源革命戰略思想，堅持節約、清潔、安全戰略方針，搶抓機遇、改革創新，圍繞保供應、調結構、轉方式、強支撐，著力增強有效供給、推進清潔替代、提高利用效率、完善基礎設施，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進京津冀協同發展，保障經濟強省、美麗河北建設。

具體講，“十三五”我省能源發展的總體思路是：以構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系為目標，圍繞供給側結構優化、消費側清潔高效利用兩個方面，扭住項目建設、對外合作、改革創新三大抓手，著力做好五方面工作。一是控總量。繼續實行能源消費“雙控”，總量年均增長控制在2.2%以內，單位GDP能耗力爭下降19%。二是保供應。穩定省內資源性產品產量，提升綠色電力、潔凈燃料、清潔熱力等加工轉換能力，拓展省外資源，確保安全穩定供應。三是調結構。堅持壓煤、增氣、優電、納新，加法與減法并重，加快優化以煤為主的能源結構。四是補短板。進一步完善供電、供熱、供氣、應急調峰等基礎設施，解決供需銜接不暢、應急能力弱、能源惠民服務能力不足等問題。五是上水平。大力發展綠色低碳、多能互補、梯級利用、分布式能源等新技術、新模式、新業態，不斷提高清潔高效利用水平。與此同時，努力發揮好我省能源在京津冀清潔能源供應保障、大氣污染源頭治理、產業支撐等方面作用。

五問：《規劃》明確了“十三五”全省能源發展目標，請問明確這些目標基于怎樣的總體考慮？

省發展改革委：《規劃》明確了“十三五”末我省能源發展目標，主要包括控制總量、保障供應、優化結構、節能減排、改善民生5個方面，共22個具體指標。這些目標全面體現了加快推進能源生產消費革命的戰略要求。在具體目標的確立上，重點突出了以下兩個方面：一是落實能源革命戰略和有關政策要求，體現了節約、清潔、安全戰略方針，與國家有關重大戰略舉措對我省具體要求緊密銜接。二是滿足省經濟社會發展實際要求，在總量、結構、效率等方面，既體現了我省能源消費需求、生產供應、自然資源等方面客觀狀況和發展條件，又銜接了協同發展、產業轉型、大氣污染防治等重大部署。

六問：加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，需要堅定的態度、有力的措施，請問《規劃》確定了哪些重點任務？

省發展改革委：按照“十三五”能源發展總體思路，《規劃》明確了積極推進能源生產革命、能源消費革命、能源技術革命、能源體制革命、能源戰略合作和能源惠民共享等6個方面重點任務，核心內容包括：一是深化供給側結構性改革，推進能源生產革命。優化省內資源開發，積極拓展外部資源，保障供給安全；大力發展風電、光電、地熱、天然氣等清潔能源，優化供給結構；提高熱電、煉油等生產加工水平，提升供給質效；完善電力、熱力、燃氣管網等能源輸配設施，補足供給短板；加快建立安全、綠色、多元、高效的供給體系。二是加快清潔高效利用步伐，推進能源消費革命。加快推進“減煤、增氣、納新”，優化消費結構；落實消費總量、消費強度“雙控”政策，推廣梯級利用、循環利用、集成互補等節能技術和先進用能模式，提高利用效率；提高電煤比重，實施電能替代，推行環保改造，通過優化用能方式降低污染排放；加快建立綠色低碳、清潔高效的能源消費體系。三是大力提升創新驅動能力，推進能源技術革命。落實創新驅動戰略，增強能源科技創新能力，實施科技進步工程，提升能源裝備技術水平，增強能源生產消費革命動力支撐。四是打造公平效能市場環境，推進能源體制革命。落實國家能源體制改革重大部署，堅持市場化改革方向，突重點領域和關鍵環節，完善市場體系和競爭機制，充分發揮市場在能源資源配置上的決定性作用，有效釋放能源產業發展活力。五是加強京津冀協同發展，推進能源戰略合作。加快落實京津冀協同發展總體部署和要求，按照我省能源發展的區域定位，加強區域分工合作，共同構建安全綠色智能、區域一體化的能源體系，努力打造智慧能源系統建設先行區、能源消費革命示范區。六是建設優質高效服務體系，推進能源惠民共享。堅持以人為本，著眼保障居民采暖、提高用電質量、農村能源清潔化等薄弱環節，大力實施能源慧民工程，提高能源普遍服務水平，實現能源發展成果共享。