改革開放以來，尤其是2002年電力體制改革后，隨著經濟的快速發展，我國電力工業也進入快速發展階段,電力供應能力持續增長。截至2016年底，我國發電裝機容量達到16.5億千瓦，比2002年底凈增量13億千瓦，年均增長11.5%，人均裝機容量達到1.2千瓦，逐步改變了我國長期電力短缺的歷史，電力結構在近幾年得到明顯改善。  

 

 

 

中國是全球新能源發展規模最大、增長最快的國家。“十二五”期間風電裝機年均增長34%，2016年裝機達到1.49億千瓦；太陽能發電實現跨越式發展，“十二五”累計新增4100萬千瓦，2016年發電量達到7700萬千瓦。風電并網容量10年增加100倍，光伏5年增加100倍。風電太陽能發電裝機容量均居世界首位。積極發展水電、核電、風電、太陽能等非化石能源發電，電源結構得到進一步優化。2010～2016年，全世界新增非化石能源發電裝機有40%在中國。到2016年底，非化石能源發電裝機容量達6.0億千瓦、同比增長13.5%，占總發電裝機容量的比重為36.7%，比2010年提高10個百分點。2016年，非化石能源發電量1.76萬億千瓦時、同比增長12.7%，占總發電量的比重為29.4%，比2010年提高9.7個百分點。  

 

 

 

煤電在滿足我國能源電力需求、實現全國節能減排目標方面發揮了重大的歷史作用。通過建設高參數、大容量、環保型機組，以及關停小火電機組、對在役機組實施節能和降低污染物排放改造等措施，在發電效率大為提高的同時，單位火電發電量二氧化硫排放量達到0.47克，單位火電發電量氮氧化物排放量降至0.43克，單位火電發電量煙塵排放量降至0.09克，達到甚至優于世界先進水平。污染物排放量與峰值相比減少了80%左右。由于燃煤發電具有高效燃燒、大氣污染物便于集中治理及相對有利擴散的優勢，雖然消費了五成煤炭的體量，但對大氣環境質量的影響只占一成左右，且在完成國家總量減排目標中，獨挑大梁。  

 

當然在我國電力轉型過程中，由于新能源大規模、超快速發展，消納瓶頸問題日益突出，在部分地區清潔能源棄能問題較為突出；煤電在建規模由于發展的慣性作用，仍然較大，存在著電力長期供應能力過剩的風險。  

 

 

 

中國能源轉型的目標是安全、低碳、清潔、經濟，大方向是以電力為中心的能源系統優化。  

 

 

煤電在系統中的定位將逐步由電量型電源向電力調節型電源轉變。一是要大力提升煤電機組靈活性，加快改造步伐，支撐和服務新能源發展。二是要嚴格控制煤電新增規模。2016年，煤電裝機容量達到9.4億千瓦，裝機占比為57%。2016年全口徑發電量約為6萬億千瓦時，煤電發電占比近70%。全國6000千瓦及以上煤電利用小時數僅為4250小時，同比下降200小時，是1964年以來的年度最低值。三是繼續做好煤電節能減排工作，進一步提高煤電清潔化水平。按照能源電力規劃，到2020年，我國煤電裝機占總裝機的55%。  

 

 

“清潔替代”就是以清潔能源替代化石能源，提高非化石能源在一次能源中的比重；以電煤替代散煤提高煤炭清潔利用水平。一是做好移民安置和生態保護，優先開發西南水電。我國西南水電資源豐富，總量約占全國一半以上，但開發利用程度不高，未開發水電占全國85%以上。要超前謀劃水電消納和規劃外送通道，促進水電資源在更大范圍內優化配置。二是加大新能源技術創新，快速有序開發風電、太陽能發電。我國風能、太陽能可開發資源分別超過24億、45億千瓦，隨著大容量高參數風機、高效率低成本太陽能發電技術突破，未來隨著技術進步可開發的規模會更大、質量會更高。目前存在的棄風、棄光等問題，可通過分散與集中、大中小相結合開發和加強電網、電源統籌規劃和需求側管理以及風光互補、儲能技術等的發展加以有效解決。三是進一步提高電煤占煤炭消費比重。我國電煤占煤炭消費比重多年來一直在50%左右，遠低于國外發達國家甚至是世界平均水平，如歐盟80%以上、美國92%以上，世界平均比例約78%。  

 

“電能替代”就是要提高電能在終端能源消費中的比重。電能是優質、高效、清潔的二次能源，可以在終端能源消費中廣泛替代化石能源，提高能源效率、減少環境污染。一是大力推進電能替代直燃煤。我國非電力直接燃煤包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等作為能源的工業用煤以及用于終端消費（居民生活和第三產業用煤），可以因地、因業制宜加以替代。二是促進電動汽車加快發展。加大電動汽車充換電基礎設施建設力度，加快發展電動汽車，實施交通領域以電代油。  

 

 

一是進一步建立電力發展統籌協調機制。建立健全電網、各類電源統籌協調發展機制，在《電力發展“十三五”規劃》的基礎上，進一步優化確定各類電源發展目標；嚴格項目審批管理，堅持以規劃指導項目，以項目落實規劃，嚴格控制各類電源發展規模，提高規劃權威性；堅持國家規劃指導地方規劃原則，加強對省級電力發展的指導監督，抑制各投資主體不合理的投資沖動。  

 

二是從嚴控制燃煤機組開工、投產規模。嚴格控制新開工項目審批節奏，目前全國除核準在建規模外，還有納入規劃及核準未建煤電項目約1.5億千瓦，除個別供電緊張或民生需要的地區，原則上不再增加新開工項目。停建緩建部分在建項目，對2020年富余程度較高的區域和省份，按照富余程度和電廠建設進度停建緩建一定規模的在建項目。  

 

三是合理確定新能源發電發展目標。新能源應有序發展堅持“用較少補貼資金實現最合理的清潔能源發電規模”的基本原則，綜合考慮國家資源稟賦、環境要求、能源消費價格承受能力和政府補貼能力等，合理確定新能源分階段發展規模。建議2020年我國風電發展規模控制在2.1億千瓦以內、太陽能發電規模控制在1.1億千瓦以內。  

 

四是增加系統的靈活性電源，提高系統新能源消納能力。立足國情，對煤電機組實施靈活性提升工程，按期完成2020年2.2億千瓦煤電機組的靈活性改造目標，加快建設抽水蓄能電站和調峰氣電，加快新型儲能技術的研發創新和應用推廣，提高系統運行能力，促進新能源加快發展。  

 

五是制定相關支持政策和激勵機制。完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價政策，引導用戶科學用能；建立健全常規電源為新能源調峰的輔助服務補償機制和市場機制；推動建立區域電力市場，消除省間壁壘，保障清潔能源優先消納；制定管理辦法明確企業自備電廠參與系統調峰。  

 

六是完善清潔能源電價機制。建立清潔能源發展規劃與電價補助資金政策聯動機制，拓寬補貼資金來源渠道，保障清潔能源電價附加資金收支平衡，加快解決電價附加補助資金歷史欠賬問題，及時足額支付補貼資金。