增量配網是“電網”不是“用戶” 發改委文件信息量大

2017-05-15 11:28:30 大云網　點擊量：評論 (0)

一石激起千層浪。這不，自打前幾天《國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》發布以來，觀茶君周圍關注電改的小伙伴似乎都在說增量配電。(文章來源：電力法律觀察 ID:

一石激起千層浪。

這不，自打前幾天《國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》發布以來，觀茶君周圍關注電改的小伙伴似乎都在說增量配電。

(文章來源：電力法律觀察 ID:higuanchajun作者：觀茶君）

觀茶君自然無法例外。

學習之后，觀茶君深感這是一份信息量非常大的文件。雖然表面上看，《復函》只是給云南能源局的復函，但回答的卻是電改尤其是增量配電改革中遇到的普遍性問題，實際上代表了電改主管部門——國家發改委、國家能源局——在這些問題上的態度和立場。而其中涉及的問題，也恰恰是各地增量配電試點過程中遇到的問題，具有普遍性。因此，無需觀茶君多言，各位一定能夠感受到這份文件的意義。

在具體問題方面，《復函》做了較為明確的說明。在對這些問題的回答進行簡單分析之后，觀茶君覺得他們還傳遞出更多的信息，比如下面幾條：

一、地方政府可以搞自己的增量配電試點嗎?

答案是：可以。

除了國家發改委能源局已經推出的106個增量配電試點之外，地方政府是否可以推出自己的增量配電試點呢?對這個問題，各方的理解差異比較大，觀茶君也曾多次接到類似的咨詢。

《復函》給出了明確答復，“云南是電力體制改革綜合試點地區，我們支持云南在按照上述文件要求做好試點項目的同時，積極篩選其他符合條件的項目，加快推廣增量配電改革”。簡言之，支持!

有小伙伴問，是否只有“電力體制改革綜合試點地區”才能搞自己的增量配電試點，而“售電側改革試點地區”就不能搞呢?

結合國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關于福建省電力體制改革綜合試點方案的復函》(發改辦經體〔2017〕493號)來看，觀茶君的理解是：這種限制不存在，電改試點地區都可以搞。

(福建電改批復，見《電改新動向：地方政府獲更大話語權?》)

二、增量配電項目選擇業主，只能通過招標等市場化方式嗎?

答案是：不一定。

在此前的文件中，曾不加區分地一律要求用“市場化”方式確定業主，《復函》則明確要區別對待。

一是對既有的擁有配電網存量資產絕對控股權的項目業主(除電網企業存量資產外)，可直接申請作為業主。這類實際上已經有業主的“存量”項目無需經過市場化方式，直接申請即可。有小伙伴提醒觀茶君：這實際上是為以前沒有合法身份的油田電網、礦區電網、企業電網等的法化鋪平了道路，為類似山東魏橋、信發等歷史遺留問題的解決指出了方向。

二是以《有序放開配電網業務管理辦法》印發時間點為分水嶺，新項目新辦法，老項目老辦法。印發前地方政府已開展的增量配電試點項目，按照原辦法執行;《辦法》印發后新發生的項目，按照新辦法，履行招標等市場化手續。

有錯必糾，觀茶君為發改委能源局點贊!

三、增量配網是“電網”還是電網企業的“用戶”?

答案是：是電網，不是用戶。

名不正則言不順。增量配網是獨立的“電網”還是電網企業的“用戶”，這個看似不大的問題卻困擾著很多增量配電試點的參與者。有搞增量配電的小伙伴向觀茶君抱怨：電網企業把我們當電力大用戶對待，要我們按大用戶報裝，說我們不符合報裝要求。

《復函》給出的意見非常明確：一是要求電網企業向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務;二是明確因并網互聯產生爭議的，可以按照《電力并網互聯爭議處理規定》(電監會令21號)，提請國家能源局派出能源監管機構處理。

觀茶君覺得這話不能再清楚了：增量配網是電網，不是電網企業的用戶!與電網企業之間是“并網互聯關系”，發生爭議的話要按照“并網互聯爭議”處理。

增量配網既然是電網，那么，與“用戶”顯然具有本質的不同。有小伙伴告訴觀茶君：這實際上是為配網與大電網之間的關系處理定了基調，對于并網互聯、費用收取、調度管理等涉及增量配網發展的關鍵問題都具有重要意義。

四、只有取得電力業務許可證才能成為項目業主開展配電網建設工作嗎?

答案是：不是。

《復函》明確，取得電力業務許可證并非開展配電網實體建設的前置條件，配售電企業可先行開展配電網絡建設相關工作，待具有與申請從事的電力業務相適應的配電網絡和營業網點后，提供配電區域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業務許可證(供電類)即可。

小伙伴告訴觀茶君，這個問題實際上是回答了對于項目業主的“資質要求”。這種“資質”應該主要是項目業主人員的資質和能力，而不是要求項目業主具有電力業務許可證。

五、非電網企業的存量電力資產可以交由配售電公司經營收費嗎?

答案是：可以。

《復函》明確，地方政府投資建設的電網資產依法轉讓給配售電企業的，配售電企業應當按照《有序放開配電網業務管理辦法》的規定，取得電力業務許可，開展配電業務。

地方政府投資建設的電網資產可以，那么，其他主體投資建設的配電資產呢?觀茶君的理解是，按照“法無禁止即可為”的基本精神，同樣可以。

那么，觀茶君的下一個問題來了：大量專線專變用戶的配網資產，可否以某種形式進入到配售電公司進行經營，并收取配電費呢?

六、競爭性售電市場出現壟斷、不公平競爭怎么辦?

答案是：堅決打擊。

針對市場上出現的個別主體違反公平競爭的做法，《復函》明確，“管住中間、放開兩頭”是中發9號文明確的電力體制改革架構，售電側改革是本次電改的重要內容。我們將進一步加強監管，堅決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進程的做法。《復函》特別強調，將適時組織開展改革成效評估，如電網企業售電公司在競爭性售電業務領域確實處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，將及時調整完善相關政策。

透過《復函》的表述，觀茶君相信大家一定可以感受到發改委能源局對于市場公平的高度重視。值得注意的是，最近引發關注的不僅僅是電網系售電公司的問題，同樣引起非議的還有發電系售電公司的公平競爭問題。

相信這些問題都已經進入了發改委能源局的法眼，如果確實阻礙市場公平競爭，很可能會引發相關政策的調整。

“相關政策”會是對電網系、發電系售電公司進行限制的“不對稱管制”嗎?

電改非易事，且行且觀察。

國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函

云南省能源局：

近日，你們和昆明配售電有限公司反映了配售電業務開展中存在的困難和問題。國家發展改革委、國家能源局對相關問題進行了認真研究，現函復如下。

一、關于呈貢信息產業園區配電網建設項目實施主體問題

背景情況：呈貢信息產業園區是省級工業園，2016年11月，昆明市政府將其列入昆明市增量配電網建設試點，明確昆明配售電有限公司為該項目建設主體。昆明配售電有限公司與園區管委會以及園區投資開發公司簽訂了合作協議，取得了項目核準，并已完成配電網Ⅰ期建設。但由于多種原因，呈貢信息產業園項目未列入首批國家增量配電業務試點。

(一)關于未列入首批國家增量配電業務試點的項目，是否可以進行配電網建設的問題。

2016年，國家發展改革委、國家能源局先后聯合印發《有序放開配電網業務管理辦法》和《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，明確了增量配網項目管理和運營的相關程序、要求，確定了首批增量配電業務改革試點項目，規范了試點范圍、項目核準、主體確定、供電責任、配電網運營等試點項目工作。云南是電力體制改革綜合試點地區，我們支持云南在按照上述文件要求做好試點項目的同時，積極篩選其他符合條件的項目，加快推廣增量配電改革。

(二)關于在已取得項目核準，并已開展增量配電網建設的情況下，能否認可昆明配售電有限公司為呈貢信息產業園區配電網項目建設主體的問題。

對于增量配電業務項目主體選擇，應視具體情況區別對待：一是對既有的擁有配電網存量資產絕對控股權的項目業主(除電網企業存量資產外)，可直接向地方能源管理部門申請作為增量配電網項目的業主，向國家能源局派出能源監管機構申請領取電力業務許可證(供電類);二是對《有序放開配電網業務管理辦法》印發前地方政府已開展的增量配電試點項目，按照之前已明確的項目業主、供電范圍、建設計劃抓緊推進;三是對《有序放開配電網業務管理辦法》印發后新發生的項目，地方政府應按照該辦法，履行相關的業主確定程序?？梢勒丈鲜鰲l件，研究明確確定呈貢信息產業園區配電網建設項目主體的程序。

二、關于增量配電網配電費問題

背景情況：《有序放開配電網業務管理辦法》規定，“配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行”。昆明配售電有限公司提出，按照《云南省物價局轉發國家發展改革委關于云南電網2016-2018年輸配電價文件的通知》，10千伏配電網接入110千伏變電站應交上游的輸配電價為0.07元/千瓦時，但有人認為接入電網企業的110千伏變電站出線端的輸配電價應為0.1692元/千瓦時，這樣10千伏增量配電網就沒有相應的過網費。

我們認為，根據《有序放開配電網業務管理辦法》和《云南省物價局轉發國家發展改革委關于云南電網2016-2018年輸配電價文件的通知》的規定，增量配電網接入省級電網共用網絡，應當按照接入點電壓等級執行省級電網共用網絡輸配電價。如增量配電網接入110千伏變電站的10千伏出線端，應執行10千伏輸配電價，即0.1692元/千瓦時;若接入110千伏變電站的高壓側，則應執行110千伏輸配電價，即0.07元/千瓦時。增量配電網內電力用戶的配電價格，按用戶所在電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。

三、關于增量配電網接入輸電網問題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，他們就呈貢信息產業園區增量配電網并網、接入工作與電網企業溝通對接，困難重重，影響了呈貢信息產業園區增量配電網建設的推進工作。

我們認為，按照《有序放開配電網業務管理辦法》要求，配電網運營者享有公平接入電網的權利，電網企業應按照電網接入的有關規定以及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。因并網互聯產生爭議的，可以按照《電力并網互聯爭議處理規定》(電監會令21號)，提請國家能源局派出能源監管機構處理。

此外，國家能源局正在組織編制接入電網管理辦法，制定《電網公平開放監管辦法》，修訂《電力市場監管辦法》，將進一步明確電網接入原則和流程，完善監管措施，進一步加強對電網企業等有關市場主體的監管，維護公平、公正、公開的市場秩序。同時，鼓勵試點地區探索制定配電網接入相關辦法，明確配電網接入標準。

四、關于電力業務許可證領取問題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，電力業務許可證申請要求提供建設實體資料，但建設實體的前提又必須取得電力業務許可證才能開展工作，這兩種要求互為前置條件。

(一)關于經營增量配電業務的企業如何領取電力業務許可證的問題。

擁有配電網運營權的售電公司，應當依法取得電力業務許可證(供電類)。2016年12月，國家能源局印發《關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證(供電類)有關事項的通知》(國能資質〔2016〕353號)，對許可條件、申請材料、辦理流程、頒發機構等均作出了明確規定，售電公司應依照該文件要求申領電力業務許可證(供電類)。

(二)關于是否可先預審核配電網資質，待實體建成后再申請領取正式資質的問題。

根據國能資質〔2016〕353號文件要求，取得電力業務許可證并非開展配電網實體建設的前置條件，配售電企業可先行開展配電網絡建設相關工作，待具有與申請從事的電力業務相適應的配電網絡和營業網點后，提供配電區域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業務許可證(供電類)即可。

五、關于非電網企業所有的存量電力資產問題

背景情況：昆明市現存一定體量的政府投資建設的非電網企業所有的電網資產，目前無法實現投資收益，還要負擔相應的維修費用。同時，電力用戶仍需繳納該部分存量電力資產的過網費。昆明市擬將此類電力資產統一注入到昆明配售電有限公司，作為配售電公司的有效資產收取輸配電費，用于進一步降低企業用電成本和實現地方政府的投資回收。

我們認為，《有序放開配電網業務管理辦法》規定，“除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網，適用于本辦法”，“擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣等，未經營配電網業務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務。”地方政府投資建設的電網資產依法轉讓給配售電企業的，配售電企業應當按照《有序放開配電網業務管理辦法》的規定，取得電力業務許可，開展配電業務。

六、關于明確配電網結算主體的問題

背景情況：《有序放開配電網業務管理辦法》規定，配電網運營者向配電區域內用戶提供“承擔配電區域內結算業務，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關規定代收政府性基金和交叉補貼，按合同向各方支付相關費用”等配電網服務。昆明配售電有限公司請求對配售電公司與用戶結算、開票、與電網企業結算等具體流程作出規定。

我們認為，國家發展改革委在《關于重慶市售電側改革試點工作有關問題的復函》中已明確：擁有配電網運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發票。地方政府可根據國家發展改革委上述意見，研究制定本地實施細則。

七、關于電力市場化交易公平競爭問題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，云南售電公司首批注冊10家，電網企業的售電公司占比較大，目前電網企業以“代報”的方式參與電力市場化交易競爭，一方面利用其壟斷優勢對社會資本售電公司形成壓倒性的競爭優勢，另一方面加大對流失到其他售電公司電力用戶的干擾和威脅。

我們認為，“管住中間、放開兩頭”是中發9號文明確的電力體制改革架構，售電側改革是本次電改的重要內容。我們將進一步加強監管，堅決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進程的做法。同時，我們將適時組織開展改革成效評估，如電網企業售電公司在競爭性售電業務領域確實處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，我們將及時調整完善相關政策。

八、關于售電公司繳納保證金問題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，按照2017年的云南省交易規則規定，售電公司不僅要繳納最低200萬元的保證金，還需承擔用電客戶10%的偏差電費，售電公司不僅承擔較大交易風險，還大大的縮減了資金流動，生存空間有限。

我們認為，售電側改革初期，試點地區可以根據本地售電側市場競爭程度、市場主體條件等情況，自行決定是否采取征收保證金等措施降低違約風險。對尚無結算職能的售電公司，可不收取保證金，以體現權責對等。收取保證金要依法進行，保證金標準要合理設定，以保護市場主體的積極性。試點地區還應結合信用體系建設，積極探索保證金以外其他鼓勵市場主體誠信守約的政策措施。

國家發展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2017年5月5日

原標題:增量配網是“電網”不是“用戶”、競爭性售電市場不容壟斷，發改委文件信息量大（附文件）