2016年初發改委啟動12個省級電網和華北區域電網輸配電價改革試點，同年9月啟動14個省級電網輸配電價改革試點。其中2016年第一批次的12個省級電網試點輸配電價將于近期陸續公布。據發改委公布的輸配電價測算情況，除北京、河北北網受投資大幅增長、售電量增速較低等因素影響成本較高，輸配電價有上漲需求外，其余省級電網的輸配電價均將有不同幅度降低。但由于定價辦法規定了平滑機制，北京、河北北網測算出來的輸配電價較現行購銷差價做適當提高，暫時先不調整到位，銷售電價繼續維持現行水平。從整體上看，預期用電企業電費支出將有較大幅度的降低。剩余14個省級電網試點輸配電價計劃于2017年第二季度公布。同時，2017年年內還將啟動東北、西北、華中、華東等區域電網的輸配電價及跨省、區電網輸電價格核定。

 
2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即“9號文”出臺，明確了“管住中間、放開兩頭”的電力市場化改革方向。其中，“管住中間”即按照“準許成本加合理收益”的原則核定網絡型自然壟斷環節的電網輸配電價格。同年6月，發改委印發《輸配電定價成本監審辦法（試行）》，規定了歷史成本認定方法。

同年，在深圳、蒙西基礎上新增云南、貴州、安徽、寧夏和湖北5個省級電網輸配電價改革試點，其中新增試點當年累計核減電網企業不相關資產、不合理費用達16.3%，降低實體經濟用電成本56億元。

 
表：2015年新增5試點電網輸配電價（2016-2018）

輸配電價是電力市場化、放開發用電計劃的前提條件，對約束電網企業成本、降低實體經濟成本、創新電網企業監管模式起到了重要作用。此次頒布的輸配電價定價辦法基于“9號文”，針對省級電網，即國網和南網兩個電網企業，提出建立獨立的輸配電價機制，并細化了準許收入、準許成本、準許收益的計算方法，結合成本監審與激勵約束，削弱了電網企業的行政職能，將發、輸、配、售的中間環節透明化，有利于還原電力的商品屬性，通過經濟規律引導電力系統資源配置。

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“成本監審”和“激勵約束”

辦法提出“嚴格成本監審”和“激勵約束體制”并行，即在確保電網企業合理收益的同時，鼓勵其在保障電力安全，滿足電網的可持續發展以及國民經濟和社會發展的需要的前提下，降低成本、提高投資效率。

 
在核定成本時，需依據電壓等級和類別對用戶對象進行分類歸集，對居民、農村和偏遠地區提供低電價保障性供電所帶來的政策性虧損進行補償，同時保證電網的健康發展和用戶的合理負擔。

 
輸配電價的核定需基于電網企業輸配電業務的準許收入，在每一監管周期前核定。監管周期暫定為三年，未來根據監管部門的水平和效率或適當縮短。

 
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細化省級電網輸配電價計算方法

辦法明確細化了輸配電價及其各項計算參數如準許收入、準許成本、準許收益、價內稅金等的計算方法，自此，輸配電價改革細節有了統一的標準和依據，減少了地方的自由裁量權和不當干預。

圖：省級電網輸配電價計算方法

省級電網平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準許收入（含增值稅）/省級電網共用網絡輸配電量。其中，省級電網共用網絡輸配電量的核定同時參考電量增長的歷史數據以及省級能源主管部門根據電力投資增長和電力供需情況作出的電力增長情況預測。

 
省級電網平均輸配電價核定后需要依據不同電壓等級和用戶類別進行計算和分攤。計算分電壓等級輸配電價主要考慮資產價值、峰荷責任、輸配電量、用電戶數及準入收入等因素。“下一電壓等級的準許總收入由本電壓等級準許收入和上一電壓等級傳導的準許收入構成”，準許收入按電壓等級逐級遞加。

 
計算分用戶類別輸配電價時，則需以分電壓等級輸配電價為基礎，考慮用戶符合特性，在與現行銷售電價水平基本銜接的前提條件下，逐步調整和理順政策性交叉補貼到合理水平。輸配電價改革初期，居民、農業用電等享受的政策性交叉補貼（暫時）=用電量x（合理輸配電價-實際輸配電價），仍采用明補的方式彌補電網企業承擔的虧損。后續結合電力體制改革進程，對各項交叉補貼進一步調整處理。

 
辦法同時規定，對于現行目錄銷售電價中執行兩部制電價的用戶，即非市場化用戶，繼續執行兩部制電價，其余電力用戶可自行選擇是否執行兩部制電價或單一制電價，或結合負荷率等因素探索新的輸配電價套餐，提出新的可能性。

 
同時，辦法激勵用戶配合電網企業降低線損率，規定“實際運行中線損率低于核定值的收益由電網企業和電力用戶各分享50%”。

 
準許收入=（準許成本+準許收益+價內稅金），辦法明確了三部分的分開計算方法。

 
其中，準許成本由基期準許成本和監管周期新增（減少）準許成本兩部分組成。基期準許成本為依據《國家發展改革委國家能源局關于印發輸配電定價成本監審辦法（試行）的通知》等規定核定的歷史成本，此次辦法主要針對監管周期內新增（減少）的準許成本。

 
辦法將“規劃新增輸配電固定資產投資額”的政府職能交回政府主管部門，并提出“固定資產投資增長應與規劃電量增長、負荷增長、供電可靠性相匹配”，通過輸配電成本監審，對電網投資計劃進行有效管理和約束。

 
作為電網企業的主要成本之一，辦法規定材料費和修理費分別不能超過監管周期新增固定資產原值的1%和1.5%。同時，材料費和修理費的測算需參考電網經營企業監管期初前三年歷史費率水平及同類型電網企業的先進成本標準，縱向橫向同時比較。

 
在計算準許收益率時，辦法規定“非政策性有效資產的權益資本收益率，按本監管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定”，準許收益率可“根據電網的資產實際利用率、供電可靠性及服務質量相應上下浮動”。意味著地方監管部門有權依據東西部地區價格承受能力、投資回報水平差異，適當調整非政策性有效資產的資本收益率，從電網企業的資產實際利用率、供電安全性及服務質量水平出發，建立獎勵或懲罰機制。價格主管部門也可通過對電網投資資產實際利用率的考核，約束電網投資，合理規劃、避免浪費。

本文部分節選自《EIS中國電力市場觀察》2016年12月刊