本輪電改始于2015年3月的9號文，至今已落地實施將近兩年，在取得明顯進展的同時，也面臨空前挑戰。華北電力大學曾鳴教授認為，我國電改取得的進展主要表現在：

 

第一，自2014年首次在深圳市啟動輸配電價改革試點以來，試點逐步擴圍。截至目前，輸配電價改革試點已覆蓋全國過半數的省級電網，按準許成本加合理收益原則核定電網企業準許收入和輸配電價。通過理順和明確獨立的輸配電價形成機制，建立健全市場化的電力價格機制，有利于還原電力商品屬性，實現市場在電力資源的配置中的決定性作用。

 

第二，《有序放開配電網業務管理辦法》和《售電公司準入與退出管理辦法》對配售電側有序放開的各個環節均作出了明確規定。市場準入、主體權責及業務范圍是電力市場建設的核心內容，無論改革路徑如何設計、市場規則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執行和承載。通過對市場主體的組成、構建方式、業務開展范圍、權力和義務進行明確，有利于保障改革目標順利實現。兩個辦法的發布標志著我國售電市場經過不斷的探索和前進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次；

 

第三，近期，國家發改委、能源局聯合發布了《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定了延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目。同時，文件明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

 

這為社會資本參與增量配電業務創造了有利條件，標志著增量配電業務放開進入實操階段；第四，國家電網公司發布了《關于做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作的通知》，要求各省市電力公司要主動服務好售電公司和市場交易用戶，同時發布了《售電公司業務辦理服務指南(試行)》、《直接交易用戶業務辦理服務指南(試行)》、《市場化零售用戶業務辦理服務指南(試行)》三份服務指南。同時，國家電網在增量配電網試點項目落地伊始，便公布了擬以混合所有制方式開展增量配電投資業務、推進交易機構相對獨立運作等重點改革舉措。這也是電改提速的一個重要標志。

 

電改取得明顯進展的同時，也面臨著空前挑戰，主要表現在：第一，部分學者和改革參與主體片面將電改的目的理解為降電價。在此，需明確電改的目的是理順電力價格市場化形成機制。電價升或降，應當是市場各參與主體在該價格機制下博弈的結果。第二，增量配電業務改革試點背后的利益博弈較為激烈，可能會引發配電網層面變電站、線路等的重復建設、交叉供電等問題的出現；第三，增量配電業務如何通過增值服務、多能互補、需求側響應、能源互聯網等途徑或技術實現安全經濟、節能環保的電改終極目標，這是現階段電改面臨的難點和挑戰之一；第四，發電企業可能形成發配售一體化，從而出現小壟斷代替大壟斷、大網嵌套小網的情況，導致社會公平性失衡以及社會資源的嚴重浪費。

 

綜合而言，我國電力體制改革已邁入深水區，雖已取得了部分成效，但也面臨諸多挑戰。為促進電改的快速有序推進，未來亟需堅持“鏈式改革”思路，完善跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的改革方案。在構建相對完善的監管體系基礎上，要引導市場發揮其決定性作用，促進電力資源的優化配置。

 

（作者系華北電力大學能源互聯網研究中心主任）

 

原標題:獨家解讀|曾鳴：新電改的四大成效和四大挑戰