售電改革新辦法是不是“國進民退”？

2016-12-05 19:37:36 財經雜壇　點擊量：評論 (0)

為了推動售電側改革，進一步規范市場，今年10月8日，國家發改委、國家能源局聯合印發《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱《售電管理辦法》）和《有序放開配電網業務管理辦法》的通知。但部分民營售電企業反而對

為了推動售電側改革，進一步規范市場，今年10月8日，國家發改委、國家能源局聯合印發《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱《售電管理辦法》）和《有序放開配電網業務管理辦法》的通知。但部分民營售電企業反而對公司發展前景憂心忡忡。

《售電管理辦法》明確了售電公司注冊資產總額不得低于2000萬元，擁有10名及以上掌握電力系統基本技術、經濟專業知識，具備電能管理、節能管理、需求側管理等能力，有三年及以上工作經驗的專業人員，另需要至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業管理人員。

部分民企售電企業負責人表示，大多數民企售電企業在人才、經驗方面都相對缺乏，而職稱等并不能完全代表一家企業的業務能力。若按此執行，部分民企售電企業將有退場風險。

國家能源局內部人士表示，設立門檻是必須的，盡管之前沒有經驗。目的是防止過分經營，更好地培養作為電力市場主體的售電公司，而不是讓這些公司都成皮包公司。

這一觀點也得到了一部分同為民營售電企業的認同。某民營南方售電企業負責人表示，準入門檻不是高而是低。門檻低，將導致惡性競爭，不利于售電行業健康有序發展。

最大爭議在于，《售電管理辦法》規定，注冊資產總額在2億元以上的，將不限制其售電量。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強曾公開表示，《售電管理辦法》規定的資產規模門檻并不高，能拿出2000萬元注冊資本的投資主體有很多，廣東省在實踐中要求售電公司注冊資本在5000萬元以上。但資產規模能達到2億元以上條件的大多為國有企業。電網公司等主體投資的售電公司仍將在競爭中占據絕對優勢。

國家能源局電力司內部人士表示，兩億元注冊資本是屬地化管理也出于當地的稅收考慮，但《售電管理辦法》是把買電渠道放開了，注冊企業可以在全國任何地方買，在本地銷售。這是打破電網壟斷的一種手段。

除準入門檻外，《售電公司準入與退出管理辦法》提出由電力交易機構負責售電公司注冊服務并獲取交易資格，電網企業也可成立售電公司。但電力交易機構多數由電網企業直屬或控股，而部分地區售電側改革方案將電力交易的組織權限也納入電力交易機構中。簡單說，電網公司既是裁判員又是運動員。

更讓民營售電企業擔憂的是，未來電網公司旗下成立售電公司后，可以便利地通過電力交易中心拿到所有參與者的數據，導致包括民營售電公司在內的非電網售電公司將變成電網旗下售電公司的陪襯，電力交易將失去公平性。

“這一點請大家不要過分擔心。”國家能源局內部人士表示，在制定這個政策之前幾個部門也存在爭議，但要明白電改的目的是為了打破電網一家獨大。原先電網公司的輸配售都是一體，現在讓其售電部門成為獨立的經營主體，這是改革的重要一步。而且采取信息公開、群眾監督、會員制等方法來保證交易的公平性。“我們不允許有任何違規行為或不公正交易。”