近期，國家發展改革委、國家能源局印發了《電力現貨市場基本規則》，(以下簡稱《基本規則》)，《基本規則》對指導各地制定或修訂電力現貨市場運營規則以及配套實施細則，推動統一開放、競爭有序的電力市場體系建設，結合能源轉型需要，加快各省/區域和市場建設進程，具有重要意義。

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《基本規則》印發恰逢其時

自從2017年明確第一批現貨試點以來，在國家發改委、國家能源局大力推動及市場成員積極參與下，經過六年的不斷探索，中國的電力市場化改革取得了一定成效。第一批現貨試點地區，大部分都在連續運行狀態，其中山西長周期連續結算試運行超兩年，經歷了電力系統檢修密集、迎峰度夏、冬季供熱、“兩節”保電等多場景檢驗，電網運行安全、市場運行平穩。蒙西建成國內唯一“單軌制”的電力市場，區域內發電側、用戶側(含居民、農業等代理購電用戶)基本全部參與現貨市場，各類發用主體均按照事先預計好的發用電曲線來承擔經濟責任，形成客觀的市場出清結果和明確的平衡責任賬目，清晰地顯示各類經營主體的經濟關系、經濟責任，有效避免了“雙軌制”不平衡資金問題。山東率先探索建立了市場化容量補償電價機制。蒙西、山西、山東等現貨試點地區實現電力現貨市場與調峰輔助服務的融合交易，調峰輔助服務不再單獨開展。

省間現貨市場自2022年啟動以來，已連續運行一年以上。在2022年電力供需緊張時期，省間現貨市場有力保障了國內特別是華東區域的電能供應。今年“五一”期間，山東電力市場釋放出的長時期負電價信號，有效引導電力供需，保障系統的安全穩定運行。

這諸多案例均證明了電力現貨市場所產生的實時價格信號，增強發用電企業自我調節的積極性，挖掘市場成員提供輔助服務的潛力，提高電力系統實時平衡，更好地保障電力系統平穩運行，保障電網安全，一定程度解決電力直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。

在2022年，國家發改委、國家能源局在關于《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》(發改體改〔2022〕118號)中明確，統一交易規則和技術標準，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，并要求2025年全國統一市場初步形成，省/區域市場協同發展。當前，各地現貨市場市場設計與規則多樣，同時由于市場建設進度不一，市場規則完善程度也不盡相同，中長期與現貨、輔助服務與現貨、省間市場與省內市場之間銜接存在難度，不僅增加了經營主體的工作量，同時也增加了現貨市場建設的復雜性，與建設全國統一市場體系的要求有所偏離。

按照電力現貨市場建設與全國統一市場體系要求，《基本規則》應時而生，《基本規則》不僅總結了前期市場建設經驗，并對市場基本框架結構進行了設計，在解決市場建設實際問題的同時，對市場規則進行了規范，有助于各地區加快電力現貨市場建設進程并走向統一，推動全國統一電力市場體系的建立。

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《基本規則》主要內容

《基本規則》共包含十二章內容以及附則，集各地長期以來的市場建設經驗以及市場建設難點，借鑒國外成熟市場的處理機制，融合各方主體與專家研究課題，未來將成為電力現貨市場建設的基礎手冊。

前兩章內容對《基本規則》整體進行了概述，一是明確了電力現貨市場的建設目標，講述了“為什么要建設電力現貨市場”、“要建設什么樣的電力現貨市場”以及“什么是電力現貨市場”等關鍵問題;二是指出了電力現貨市場的建設路徑，明確近期以及中遠期市場建設的主要任務;三是對市場運行管理提出要求，規定模擬試運行、結算試運行和正式運行應該達到的啟動條件，降低市場運行的風險，市場運行更加規范、平穩。

“市場構成與價格”“市場銜接機制”“市場結算”三章內容包含了市場銜接、價格機制、結算方式，是整個《基本規則》甚至現貨市場建設的核心內容?！痘疽巹t》強調發電側價格由電能量價格與輔助服務費用組成，推動了長期以來的單一制綜合上網電價，向“電能量價格+系統運行費用”的新型上網電價機制轉型，充分體現出調節電源對構建新型電力系統的重要作用。市場銜接機制對現貨市場與中長期、代理購電、輔助服務以及容量補償機制銜接方式進行明確，各市場間緊密銜接，電力價格信號更加真實，市場運轉效率得到大幅提升。市場結算環節是市場交易的最終環節，《基本規則》對結算環節進行了詳細的說明，結算方式更加公平，將市場價值信號充分傳導至發用兩側，完成了市場交易的閉環管理。

“計量”與“技術支持系統”兩章內容對于計量表計、計量數據以及技術支持系統提出了技術要求以及管理要求，為現貨市場的正常穩定運行發揮重要支撐作用。

“市場成員”“市場運營”“風險防控”“市場干預”以及“爭議處理”幾章內容規定了市場成員的權利義務，對市場正常運行流程進行規定，并在市場穩定運行狀態出現風險時，對風險防控、市場干預的前置條件以及控制措施進行明確，健全了市場安全運行與風險防控機制，有助于保障電力系統安全以及市場平穩運行。

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《基本規則》亮點

一是分階段提出近期與中遠期市場建設目標?！痘疽巹t》明確在近期推進省間、省/區域市場建設，逐步推進省間、省/區域市場融合。不難看出，近期電力現貨市場的建設重點落在完善省/區域市場建設上，一方面在機制設計上要求完善中長期分時曲線，推動調頻、備用等輔助服務與現貨市場的聯合出清;另一方面不斷擴大市場參與主體，在電源側推動新能源與儲能等新型主體參與市場，通過市場機制保障其合理收益，在用戶側提出各類用戶平等參與現貨交易，公平承擔責任義務。在近期省/區域市場建設完善的基礎上，進一步提出了市場間的耦合、銜接，穩扎穩打，充分體現我國電力市場化改革，“改到位與保穩定相兼顧”的基本原則。

二是加入可靠性機組組合保證市場運行安全?！痘疽巹t》明確了現貨市場的組成包括日前市場、日內市場、實時市場，各地區可根據實際需要選擇市場模式，重點強調了可靠性機組組合在日前市場對于市場運行安全的重要作用。在日前市場(或者日前預出清)用戶側申報數據或由于對自身用電預估不準、或由于采用策略性報價，出清的結果充滿了不確定性，機組組合很有可能會偏離實際用電需求，加上機組啟停需要較長時間，調度機構來不及對運行方式進行實時調整。加入可靠性機組組合可以將申報數據的經濟責任與實際運行分離，有效避免用戶側報量報價脫離實際帶來的運行風險，保障市場更加安全平穩運行。

三是厘清跨省跨區交易經濟責任?？缡】鐓^交易如何參加現貨市場以及如何結算一直是市場銜接的難點之一，對此各地的執行方式也不相同。《基本規則》中對跨省跨區交易與現貨市場銜接方式按照《關于加快推進電力現貨市場建設工作的通知》(發改辦體改〔2022〕129號)文件要求進行明確，要求跨省跨區交易的交易結果作為送端關口負荷增量，買方結果作為受端關口電源，分別參與送、受端省內市場出清。通過引進虛擬電源與負荷概念，將跨省跨區交易結果對現貨市場運行的影響轉化為省內“電源-負荷”平衡問題，公平參與省內出清結算，厘清了跨省跨區交易結果的經濟責任，促進市場公平，推動市場的健康發展。

四是中長期結算方式進一步優化。長久以來，國內中長期交易結算方式為差量結算，即中長期合同按照約定電量與價格結算，實際用電與合同電量之間的偏差進行偏差結算。在全電量集中優化的現貨市場中，全部發/用電量按照現貨價格結算，中長期交易作為避險機制，按照中長期合同約定的價格與現貨結算價格差與合同電量的乘積進行結算，即“差價結算”。實際上在沒有阻塞發生時兩種結算結果相同，但是存在阻塞時因為交易方所在節點與合同約定節點的價格不同會產生一定的阻塞費用?！痘疽巹t》對此作了充分考慮，將兩種方式均羅列其中供各地方自主選擇，同時在差量結算方式中加入阻塞分量元素，保證了各經營主體結算費用的真實性，體現了電能量的真實價值。

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《基本規則》需盡快發揮作用

《基本規則》的印發代表了國內電力市場化改革的階段性成果，是下一階段深化改革的“敲門磚”，總結實踐經驗并用于指導實踐，應盡快做好以下方面內容，推動《基本規則》在國內電力市場化改革充分發揮積極作用。

一是按照《基本規則》內容完善修訂規則。目前國內大部分地區均已完成當地市場規則的編制工作，對于未完成規則編制工作的地區應盡快以《基本規則》為架構，結合當地實際情況進行規則以及實施細則的編制;對于已完成規則編制的地區應盡快開展研究，按照《基本規則》要求對現行規則進行修訂完善，健全市場規則體系。通過科學、合理、完善的市場規則體系規范、引導、監督、管理經營主體的經濟行為以及運營機構的交易活動，保障經營主體利益，維護市場運行秩序，保證市場充分競爭，充分發揮市場對于資源優化配置的決定性作用。

二是按照市場規則開展市場實踐。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。各地區應盡快按照編制或修訂后的交易規則以及實施細則進行實踐，加大對經營主體的宣傳培訓力度。已經處于長周期運行的省份應繼續對市場運行進行不斷完善，例如山西在今年年初將用戶側申報信息用于出清，并通過可靠性機組組合保證系統安全;其余省份應積極開展模擬、調電結算試運行工作，在經營主體對交易規則以及實施細則理解程度達到一定標準后進行結算試運行工作，在降低市場試錯成本的同時，對交易規則以及實施細則的準備、申報、出清、執行、實際結算各環節進行全流程、多輪次檢驗。

三是進一步完善市場深化改革。市場建設不是一蹴而就的，市場規則也不可能完全做到盡善盡美，需要充分考慮各地區實際情況，結合各輪次模擬、調電以及結算試運行結果，不斷對市場規則體系進行修訂迭代、完善市場設計，不斷提高規則體系的合理性與可行性，推動形成科學的價格體系，激勵和保障發用雙方以及新型經營主體公平參與市場并進行充分競爭，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，助力早日建成全國統一電力市場。

(作者系國家電投營銷中心副主任唐俊)