發、配、售電業務向民企放開將給電力市場帶來哪些影響？民企涉“電”面臨哪些障礙？

2020-01-02 22:17:08 中國能源報作者:楊曉冉　點擊量：評論 (0)

發售電是競爭性業務，輸配電是壟斷性業務，若配電領域全面放開，就屬于新增業務，這對電力行業，尤其對配電而言，確實意義重大。日前，《中

發售電是競爭性業務，輸配電是壟斷性業務，若配電領域全面放開，就屬于新增業務，這對電力行業，尤其對配電而言，確實意義重大。

日前，《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》發布（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要進一步放開民營企業市場準入，并在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制；支持民營企業以控股或參股形式開展發電配電售電業務。

在電改深入推進，電力市場建設逐步完善的背景下，發、配、售電業務向民企放開，將給電力市場帶來哪些影響？民企涉“電”面臨哪些障礙？

配電領域開放意義大

“此次《意見》，或許釋放了中央將配電業務納入競爭性業務的信號。”電改專家展曙光告訴記者。

電改“9號文”曾明確“管住中間、放開兩頭”，放開兩頭即開放發電側、售電側市場，管住中間即加強對輸配電環節的監管。因此，發電、售電屬競爭環節，而輸電配電是壟斷環節。

“發售電是競爭性業務，輸配電是壟斷性業務，若配電領域全面放開，就屬于新增業務，這對電力行業，尤其對配電而言，確實意義重大。” 一位業內專家表示，《意見》首次提出配電歸入競爭性業務，這個意義會隨著后續改革的深入逐步凸顯。“一旦將配電界定為競爭性業務，政策空間會更大，改革也將更好推進。”

對此，展曙光也表達了樂觀態度：“如果下一步民營企業都可以做配電，市場及配電格局將更開放。”

國家此前發布的相關文件中，僅提到向各市場主體放開增量配電業務。電改“9號文”明確，在配電領域鼓勵社會資本投資，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。展曙光表示，目前的增量配電改革試點是競爭性準入，若整個配電領域全面進入市場，成為競爭性業務，輸配電就要分開。“若要進一步深入改革，還需要輸配電分開的相關政策鋪墊。”

不過，也有業內人士認為，在其他政策未發布的情況下，單看《意見》，并不能判斷配電業務要全面放開，仍需謹慎對待。

政策落地是關鍵

《意見》發布后，利好民企的討論雖然熱烈，但民企本身卻抱有擔憂。

九州能源公司董事長張傳名告訴記者：“《意見》只是再次肯定了支持民企發展，但最重要的是，有沒有明確的措施確保政策真正有效落地。”

張傳名認為，雖然目前的增量配電及購售電環節在不斷完善，但市場環境仍欠公平。目前市場主要存在幾個問題，首先，一些國有發電集團售電價格機制不夠公開、公平、透明；其次，民企參與增量配電網相對弱勢，面臨準入難、中標難等問題；還有，民企在項目實施中資源獲取較為困難，存在融資難、缺乏保障措施等問題。“只有從政策上硬性規定，扶持民營經濟發展的成效才能落地。”

記者注意到，《意見》明確提到，要完善民營企業直接融資支持制度，健全民營企業融資增信支持體系。此外，在優化公平競爭的市場環境中，要實施公平統一的市場監管制度、強化公平競爭審查制度剛性約束，以及破除招投標隱性壁壘。

對此，同樣經營售電業務的某民企負責人表示，政策導向雖清楚，但在推進中很難。“一定要有剛性的、助力落地的措施，來保證政策目標能夠實現，這是關鍵。”

“目前對民營資本或其他資本而言，進入配電領域將對其資金實力、運營能力、人才、技術等綜合能力提出更高要求，電力市場的分化也將更明顯。”上述業內專家分析，在配電業務完全放開的電力市場中，民企可能還將處于弱勢地位，仍需其他政策支持。

原標題:民企涉“電”前景待考