以“管住中問、放開兩頭”為思路的電力體制改革，要求電網(wǎng)企業(yè)仍然要管理具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)，并與具有競爭性的發(fā)售電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有序銜接，其業(yè)務內(nèi)容、管理模式及盈利收入等方面發(fā)生較大變化。且伴隨電力技術(shù)及可再生能源的快速發(fā)展，我國電網(wǎng)的規(guī)模、功能也在不斷強化。在電改與技術(shù)、市場環(huán)境的雙軌作用下，電網(wǎng)企業(yè)所擔負的責任自然發(fā)生變化，既需要承擔因電改而產(chǎn)生的新責任，原有責任的內(nèi)容、對象及標準也因電改有所擴充，需要全新審視與履行。

 

 

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理論基礎(chǔ)

 

對企業(yè)責任的認識，學者們的觀點存在較大差異。以布魯曼為代表的學者將企業(yè)責任劃分為經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任與社會責任四類。而以阿基•B•卡羅為代表的學者則認為企業(yè)責任等同于企業(yè)社會責任，企業(yè)社會責任是企業(yè)經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任與其自主決定履行與否的責任之總和，社會不僅要求企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟上的使命，而且期望其能夠遵守法度、重倫理、行公益。

 

基于上述研究成果，考慮到電網(wǎng)企業(yè)的國企屬性（服務于一定的公共政策目標），本文按照責任對象，將電網(wǎng)企業(yè)在電改環(huán)境下履行的企業(yè)責任分為市場責任、行業(yè)責任和社會責任三種類型。

 

市場責任指企業(yè)自身為持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)造利潤，追求其經(jīng)濟價值而承擔的職責，具體包括企業(yè)盈利、核心競爭力創(chuàng)建、通過提供產(chǎn)品及服務實現(xiàn)顧客滿意等。

 

行業(yè)責任是指企業(yè)為促進行業(yè)健康、有序發(fā)展而承擔的責任。電力體制改革以建立健全電力市場機制為主要目標，某種意義上也就是引導各市場主體通過市場化運作形成合理的市場結(jié)構(gòu)、有序的供應鏈關(guān)系與自律的競爭規(guī)則。電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)責任的變化也主要體現(xiàn)在行業(yè)責任層面上。

 

社會責任是指未經(jīng)法律化為履行保障手段的責任，這種責任是由企業(yè)自愿履行。作為社會公民，電網(wǎng)企業(yè)應承擔促進人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟之間和諧、持續(xù)發(fā)展的社會責任，包括環(huán)境保護、社區(qū)互動、公益投入等內(nèi)容，存在于企業(yè)一定的社會倫理道德意識之中。

 

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市場責任

 

無論受電改如何影響，企業(yè)屬性決定電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造利潤、持續(xù)發(fā)的市場責任目標不會改變，但具體責任內(nèi)容有所變化。

 

新增投資或運營增量配電試點項目的責任。作為配電網(wǎng)的傳統(tǒng)運營者、調(diào)度者和增量配網(wǎng)電源供應者，電網(wǎng)企業(yè)要履行積極投資或運營增量配電試點項目的責仟，推動試點項目的建設(shè)、運營的有序?qū)嵤＜措娋W(wǎng)企業(yè)參與競爭，作為投資主體與符合條件的社會資本組建混合所有制公司，成為增量配電試點項目業(yè)主；或作為運營主體接受試點項目業(yè)主委托，運營試點項目，推進改革試點，爭取多方共贏的責任。

 

新增配合輸配電價測算工作的責任。為構(gòu)建科學的輸配電價體系，核定合理的輸配電價水平，電網(wǎng)企業(yè)應積極配合做好輸配電價測算過程中的相關(guān)工作的責任，具體包括界定有效資產(chǎn)、歸集成本費用、科學預測售電量，完善輸配電價調(diào)整機制等具體內(nèi)容。

 

擴充信息披露責任。電改前，電網(wǎng)企業(yè)的信息披露主要集中在電網(wǎng)調(diào)度、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、業(yè)務計劃、價格、服務等方面的信息上。電改后，電網(wǎng)企業(yè)信息披露的內(nèi)容、對象、方式及要求被相應擴充。如面向可再生能源發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)除了繼續(xù)披露原有的業(yè)務信息，在發(fā)電預測方面要及時預告有關(guān)情況；面向增量配電網(wǎng)項目業(yè)主，電網(wǎng)企業(yè)需及時公布電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)安全運行的要求；面向售電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)要公開輸配電網(wǎng)絡的可用容量和實際使用容量等信息。此外，信息披露的規(guī)范化、制度化、程序化也被進一步明確。

 

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行業(yè)責任

 

作為電力行業(yè)的領(lǐng)導者及電改的主要參與者，電網(wǎng)企業(yè)新增或擴充的行業(yè)責任較多。其中，配合地方政府進行增量配網(wǎng)規(guī)劃責任是為了形成合理的市場結(jié)構(gòu)，用電側(cè)無歧視接入責任、保障交易電費資金安全責任是為了構(gòu)建有序的供應鏈關(guān)系，配合電價交叉補貼改革則強調(diào)自律競爭規(guī)則的建設(shè)，推進電力交易機構(gòu)組建及運行在供應鏈關(guān)系與競爭規(guī)則兩方面產(chǎn)生影響。

 

擴充用電側(cè)無歧視接入責任。電改后，電網(wǎng)企業(yè)無歧視接入的責任對象、服務質(zhì)量、技術(shù)要求有所擴充。電網(wǎng)企業(yè)需要面向用電側(cè)的自然人從事的分布式電源、增量配電項目、微電網(wǎng)項目業(yè)主開放電網(wǎng)，在接入審核、接入系統(tǒng)工程建設(shè)、并網(wǎng)調(diào)試等環(huán)節(jié)公平、主動、無歧視地接入電網(wǎng)系統(tǒng)工作，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務。

 

新增配合地方政府進行增量配網(wǎng)規(guī)劃責任。電網(wǎng)企業(yè)需要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助地方政府進行增量配網(wǎng)規(guī)劃，參與標準規(guī)范化建設(shè)，確保外部電源穩(wěn)定可靠供應。具體而言，電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)助地方政府，對存量與增量配網(wǎng)的劃分與規(guī)劃予以明確，協(xié)助劃定試點項目的供電范圍，配合地方能源管理部門，細化、明確增量配網(wǎng)并網(wǎng)、調(diào)度、建設(shè)、運行、竣工驗收等標準，加強上級電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應。

 

新增配合電價交叉補貼改革責任。電改期問，為保障電價交叉補貼改革的順利進行，電網(wǎng)企業(yè)需要圍繞電價改革本質(zhì)，妥善完成相關(guān)電價交叉補貼數(shù)額的測算、申報、回收等工作的責任。

 

新增保障交易電費資金安全責任。電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)的電費結(jié)算模式發(fā)生較多變化。為保證電費資金安全，快速響應售電公司及其簽約用戶的結(jié)算服務需求，電網(wǎng)企業(yè)需要致力于健全完善電力市場的結(jié)算體系，制定更加合理的結(jié)算方式，探索有效的電費資金風險防范機制。

 

新增推進電力交易機構(gòu)組建、運行責任。電改要求組建“相對獨立、規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)”，電網(wǎng)企業(yè)需依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮市場主體積極性，組建電力交易機構(gòu)，形成合理機構(gòu)設(shè)置與人員配置的責任，厘清落實交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)的職責關(guān)系；配合地方政府，通過市場管理委員會，參與電力交易機構(gòu)交易、運營、管理規(guī)則的設(shè)計，構(gòu)建保障交易公平的機制，推進交易規(guī)則完善與市場公平責任。

 

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社會責任

 

電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)的社會責任主要在兩方面發(fā)生變化：清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)責任有所擴充，以及新增售電公司退出時的保底供電責任。

 

擴充清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)責任。優(yōu)先上網(wǎng)責任是伴隨我國綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展逐漸產(chǎn)生、推進的。電改前主要強調(diào)可再生能源的優(yōu)先上網(wǎng)，如風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等；電改后優(yōu)先上網(wǎng)對象擴展到核能以及調(diào)節(jié)性電源，并且優(yōu)先順序有所調(diào)整。基于此，電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任(發(fā)電量收購由全額收購變?yōu)槿~保障性收購)；承擔優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計和分攤可再生能源棄發(fā)電量責任；優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力責任；要切實加強輸電通道建設(shè)，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)調(diào)度運行對消納可再生能源電力的適應性。

 

新增售電公司退出時的保底供電責任。向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，有助于提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平。但電的特殊性質(zhì)以及電力普遍服務責任，要求即使售電公司終比經(jīng)營或無力提供售電業(yè)務，電網(wǎng)企業(yè)要保底供電，保證用戶持續(xù)用電。

 

END

 

文章來源 I《中國電力企業(yè)管理》2019年第4期