編者按：

 

2018年11月16日，國家發展改革委、國家能源局在廣州召開全國電力現貨市場建設現場會,交流了電力現貨試點工作進展情況，督促了試點地區工作，拓展了電力現貨市場建設工作思路。在此之前的8月底，全國首個電力現貨市場——南方（以廣東起步）電力現貨市場正式啟動試運行。接下來的10月23日，中國電力改革30人論壇組織召開“電力現貨市場建設”專家閉門會議，專門研討南方電力現貨市場建設情況，會議主辦方特邀請到廣東電力市場主要設計者之一、國家能源局南方監管局市場監管處處長盧勇，從廣東電力市場發展歷程、現貨市場運行規則編寫思路以及十幾年電力市場建設心得體會三方面，向與會專家等作了詳細介紹，供大家學習研討。據此，我們發現了那些電力市場化改革軌跡與節點之間的量積和質變，也探尋到驅動改革引擎不斷運轉的能量燃爆點。

 

（來源：微信公眾號“中國電業”ID：zgdyzzs 作者：劉剛）

 

上述一系列活動，在中國電力體制改革領域尤其在電力現貨市場建設試點領域掀起了不小的波瀾，引起有關各方的極大關注。本期《電力市場》欄目在重點介紹廣東電力現貨市場建設過程的同時，還奉上有關人士對于電力市場尤其是現貨市場建設發展的觀點與建議，供讀者參考和討論。

 

2018年8月，《南方（以廣東起步）電力現貨市場系列規則（征求意見稿）》發布，引起業界高度關注。現貨市場是現代電力市場的核心，是電力市場發展的高級階段，也是我國電力市場發展的必然方向。廣東歷來敢為人先，勇當改革急先鋒，我國電力現貨市場建設由廣東正式拉開帷幕。

 

 

 

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）并沒有專門提到電力現貨市場，它只講到“短期和即時交易通過調度和交易機構實現”這么一句話。這句話的含義可以理解為就是現貨市場，因為現貨市場主要就是指日前24小時市場和日內即時平衡市場。9號文落地實施的重要配套文件《國家發展改革委 國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體〔2015〕2752號）之附件2——《關于推進電力市場建設的實施意見》，在總體要求中提出：“具備條件的地區，逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化電力平衡機制。逐步建立以中長期交易規避風險，以現貨市場發現價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。”在主要任務中提出：“現貨市場主要開展日前、日內、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易。”

 

2017年9月5日，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發布了《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》（發改辦能源〔2017〕1453號），將南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點。

 

2018年8月30日，我國首個電力現貨市場交易規則體系正式問世。南方能源監管局會同廣東省經濟和信息化委、廣東省發展改革委聯合公布《南方（以廣東起步）電力市場運營規則體系（征求意見稿）》（簡稱《規則》）。《規則》結合南方區域和廣東實際，形成了“1+8”電力現貨市場規則體系，“1”是指《廣東電力市場運營基本規則（征求意見稿）》，“8”是指以基本規則為基礎，分別對中長期交易、現貨電能量交易、調頻輔助服務市場交易、市場結算、信息披露、市場準入退出管理、信用管理等8個方面制定配套的實施細則。

 

由此可見，建立電力現貨市場是有文件依據和工作部署的，從國家發展改革委、國家能源局到地方政府，對建設電力現貨市場都有共識。推進電力現貨市場是根據地方自愿和客觀實際，試點先行，因地制宜選擇現貨市場模式和方法、步驟。

 

 

 

早在上一輪電力體制改革伊始的2002年，國務院印發《電力體制改革方案》（國發〔2002〕5號），在總體目標和主要任務中提出“實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開放的區域電力市場，實行新的電價機制”。

 

2004年1月15日，我國第一個區域電力市場——東北區域電力市場模擬運行正式啟動。模擬運行分為兩個階段，第一階段是2004年1~4月采用“單一過渡式電價、有限電量競爭”模式，2004年6月之后采用“兩部制電價、全電量交易”模式。經模擬運行試驗對比，得出兩部制電價更適合東北實際情況。因此，在2005年使用兩部制模式進行試運行。但那時由于電力工業上游煤炭市場已完全市場化，試運行階段由于供求關系發生變化，電煤價格上升，抬高了上網電價，而當時銷售電價仍維持不變，因此中間出現虧空，試運行中止。隨后市場各方一致同意重啟試運行，卻出現了東北電網北部發電高價上網，南部用電低價銷售的情況，東北電網公司16天就虧損了32億元。這種情況下，地方政府沒有積極性了，如果將高上網電價通過銷售電價疏導出去，就會增加地方工商企業的用電成本；如果不疏導，電網公司就要承擔中間虧損，也想終止東北區域電力市場。東北區域電力市場試點經歷了11個月的模擬運行、4個月的試運行后，戛然而止。2006年5月，東北區域電力市場進入學習總結階段。

 

東北區域電力市場試點有成功的意義，在中國進行了現代電力市場的嘗試，進行了市場啟蒙，也給改革者以總結思考。之后，大用戶與發電企業直接交易試點繼續推進，奠定了今天電改再出發的基礎。

 

東北區域電力市場試點的啟示是：一是啟動和推進電力體制改革，應該有一個寬松的環境，電力裝機相對過剩，電力市場供大于求，否則競價上網必然導致電價大幅度上漲。如此一來，各方就會質疑電力體制改革的方向和思路，動搖人們推進改革的信心。二是確保電力市場公平競爭，應防止市場主體形成價格聯盟，東北競價上網試點失敗的重要原因之一就是一些發電企業在缺乏市場監管的條件下，結成價格聯盟聯手推高電價。三是實行競價市場須有健全通暢的電網網絡作為依托，如果電網約束較強，電力傳輸不暢，發用雙方報價后，電力卻無法輸送給用戶方，市場也只能是一句空話。四是電價機制改革不到位，上網電價實行競爭報價，而銷售電價仍由政府價格部門實行管制，發電側價格上漲不能傳導到銷售側，只能讓中間的輸電方承擔虧損，虧損越來越大。

 

充分認識當前推進電力現貨市場的復雜性、困難性和艱巨性

 

事物的發展必然有一個過程，電力現貨市場改革發展也不例外。建設電力現貨市場在我國尚為一個新鮮事物，需要有一個循序漸進的過程。現在推進電力現貨市場建設的情況，同2004、2005年相比，有的條件已發生了積極變化，但有的條件仍停留在十幾年以前，沒有多大變化。

 

現在的電力供需狀況已經完全逆轉，由當時的供不應求，轉變為現在的產能過剩、供大于求。電價的傳導機制也發生了變化，那時僅放開上網電價，售電側電價并未放開，而現在逐漸放開了售電側電價，并已經核定輸配電價，通過發電企業與大用戶直接交易，用市場機制確定價格，這樣，成本和價格可以從發電側直接傳導到用電側。

 

但市場主體對電力現貨市場的認識和接受能力，同十幾年前并沒有多大變化，市場主體對電力現貨市場知之甚少。發電側的價格聯盟依然存在，此輪以省為實體推進電力市場，許多省份單個發電企業發電量占到省內份額的20%~30%，甚至更高，容易形成市場力。

 

電力現貨市場實施后，原先的計劃調度模式轉變為市場導向的調度模式，調度機構和交易機構在現貨市場出現分工，政府部門的監管內容和深度都將發生較大變化，但監管能力卻與此不相匹配。人力方面，國家能源局只在全國18個地區設有派出機構，在其他一些省市只設有業務辦公室，每個派出機構的市場監管處只有三四名工作人員，一些工作人員欠缺電力現貨市場監管的理論知識，更不具備監管現貨市場的經驗；設備和技術方面，缺乏運用計算機、大數據等手段監管的條件；制度方面，沒有對電力現貨市場監管的執法操作細則，加強和完善監管立法迫在眉睫。

 

實行計劃定價體制，同一個省的銷售電價都是一個價。推進電力現貨市場，實行競爭報價，根據供需情況由市場出清價格，同一省內電價情況可能就不同。因為電網物理阻塞在不少地方仍不可避免地存在，如果輸電系統發生阻塞，不同節點和區域的現貨出清電價就會不同，節點內外的價格就會差別很大，潮流傳遞受阻的區域，市場競價有可能出現畸高。我國不同于國外成熟的電力市場，如英國全網沒有阻塞，全國可以有一個統一結算價。經過多年建設，我國電網已發生翻天覆地的變化，但仍有不少地方存在較為嚴重的阻塞。

 

因此，我們要充分認識推進電力現貨市場建設的復雜性、困難性，建設現貨市場是電力市場發展的高級方向，推進我國電力現貨市場建設可以先搞試點，比如在條件比較好的廣東等地區，可以先行先試，取得經驗后，再在全國推廣。

 

 

第一，要形成推進電力現貨市場建設的合力。建設電力現貨市場，要幾家相關部門（經信、能監、發改、能源）都有共識，形成推動工作的合力。國家有關部門力推，地方政府有積極性，電網企業、調度和交易機構也都愿意，發電企業還能接受，這樣才可能成功。所以，在改革的設計和推進把握上，要考慮各方的意愿和利益，凝聚共識，協同一致。

 

第二，要順應市場發展的規律。市場發展是有規律的，水到才能渠成。市場建設需要一個循序漸進的過程，不能一蹴而就。市場主體的市場意識需要逐步培養，電力市場的專業人才也不可能天然而成。廣東電力市場從最簡單的直接交易，走到現貨市場這一步，經過了十幾年的歷程。

 

第三，市場建設一定要接地氣。市場是市場主體的市場，市場規則一定是大多數市場主體都能接受的。在市場設計的過程中，微觀技術上可以學國外，但宏觀把控上一定是我們國家自己的。因為我們的企業多是國有企業，要履行政治責任、社會責任，要執行藍天計劃、農網改造、精準扶貧、保底供電等，有太多中國特色。國有發電企業只能是有序競爭，而不能充分競爭，因為每臺機組建設成本不同，每個電廠人員負擔不同，如果完全競爭，只能是東邊日出西邊雨。

 

第四，未雨綢繆，加強現貨市場監管能力建設。有別于計劃機制下的電力交易，現貨市場是完全的市場行為。凡有市場，必有可能為利益而串謀，如同證券市場。保證市場公平而有秩序，必須要嚴厲打擊制止價格聯盟，防范濫用市場力等行為。現有的電力法律法規已經不能適應電力現貨市場發展的需要，亟待制定有關電力現貨市場監管的基本規則和技術規范，對監管市場力要有一套規則、細則和嚴厲的處罰手段。要加強監管能力建設，搞好硬件和軟件建設，抓好人才隊伍培養，把監管能力建設與現貨市場建設同步起來，否則市場建立起來，也很難健康運行下去。

 

第五，試點先行，不搞一刀切。全國電力現貨市場建設不可能齊頭并進，條件成熟的地方就先走一步，條件不成熟的可以駐足觀望，看好了看準了再跟進。每個試點地區根據實際情況，因地制宜推進現貨市場建設。

 

第六，加強電力現貨市場政策和規則的宣貫。有關部門、監管機構和電力交易中心可以組織政策解讀，加強對電力現貨市場模式和規則的宣傳培訓。培育市場主體的市場意識，給予市場主體足夠的現貨市場模擬運行和試運行實操演練的時間，積累經驗，做好思想準備、能力準備和人才準備。正確引導社會輿論，建立電力市場是為了還原電力的商品屬性，電價高低根據供需情況隨行就市，電力市場化改革不是為了單邊降電價，而是為了提高電力工業發展的投資效率、管理效率、運營效率。

 

（作者為中國能源研究會電力改革30人論壇主任委員、中國電力傳媒集團副總經理。文章根據2018年10月23日中國能源研究會電力改革30人論壇、清華大學電機系組織召開的電力現貨市場建設專家閉門會議上的發言整理。）

 

原標題:《中國電業》電力市場丨積極推進電力現貨市場建設