電力市場化改革如何渡過深水區？

2019-01-24 17:45:36 eo記者姜黎　點擊量：評論 (0)

電力市場建設已邁入深水區，這是業界對2019年的普遍判斷。在近日舉辦的第三屆東南電力經濟論壇之電力現貨市場風險管理專題研討會上，無論是

電力市場建設已邁入深水區，這是業界對2019年的普遍判斷。

在近日舉辦的第三屆“東南電力經濟論壇”之“電力現貨市場風險管理”專題研討會上，無論是市場設計還是政策監管，都已不再圍繞國外經驗泛泛而談，開始定向聚焦國內一觸即發的現貨市場正在面對哪些困難，即將面臨哪些風險，以及應當如何處理現有國情體制與現代電力市場的關系展開討論，不乏針鋒相對。

如何考慮中國國情？

原國家能源局法改司相關負責人指出，我國總體上市場經濟發展時間并不長，特別是電力領域計劃機制時間最長，計劃分配電量、政府制定價格、電力統購統銷現在依然存在，可以說電力是“計劃經濟在中國的最后幾個堡壘之一”。因此，應充分認識當前推進電力現貨市場的復雜性、困難性和艱巨性。

“市場設計一定要接地氣，要考慮中國的國情，宏觀把握上一定要有我們國家企業的特色。”當前發電集團承擔的社會責任較多，且由于歷史原因，每臺機組的建設成本不一樣，過去按照成本定價，現在進入市場，政策設計和改革推進上，要保持發電企業利益基本穩定和職工隊伍穩定。

此外，要堅持市場的統一性原則，尊重各地的差異化探索。

“不搞一刀切，成熟一個，啟動一個。”上述業內人士說。

國家能源局南方監管局相關負責人認為，中國電力市場有自己的特色，可以學習國外的先進技術，但不能照搬國外經驗。他還表示，電改是為了實現社會福利最大化，但不能一擁而上，不應該搞大躍進，適合搞省內市場的搞省內市場，適合搞區域市場的搞區域市場。

上海電力學院教授謝敬東也談到，中國特色的電力市場體現在國有企業需面臨的考核目標更加“全面”，并非單純追求利益最大化，這會影響其報價策略。

目前國內電力市場監管面臨依據不充分、力量不足、技術缺乏、體系尚未建立等問題。謝敬東舉例說：“在國外，罰款是很常見且相對有效的監管手段，但以過去數年中國的經歷看，效果并不明顯。那什么樣的監管手段更為合理呢？”除了市場結構等方面需考慮中國特色以外，市場監管體系也需重新思考、設計。

中國電力科學院研究院相關負責人則從電力市場運營系統建設的角度提出，應將市場與政府宏觀調控分開：“政府的宏觀調控政策應體現在自由競爭之外，一定不要體現在價格出清軟件里。”

中國能源研究會電力改革發展30人論壇成員代表談到市場設計包含計劃元素的可能風險，指出經濟機制要服從經濟規律。不應按照不同類型和電力消納范圍將發電企業分為“三六九等”，也不應采用現貨市場分段、給予低價格等綜合方式實現“調控目的”。

如何解決現實問題？

作為首個進入試運行階段的現貨試點，南方（以廣東起步）電力現貨市場正在面對系統阻塞中長期交割，燃氣、燃煤機組同臺競爭等現實問題。

清華大學電機系教授夏清指出，廣東市場做得最好的一件事是對所有中長期合同電量進行了重構，將其分解為交割曲線，這樣中長期到現貨進行交割時才能保證公平、公正。

但與此同時，在沒有金融輸電權市場的情況下，將節點電價用于結算，遭遇線路阻塞時，中長期合同無法交割，存在誰來承擔補償的問題，這在廣東市場已經顯現出來。

夏清提出，新的競價機制正在浮現。

市場出清價格與邊際機組報價直接相關，邊際機組有意抬高報價，從而帶動所有機組生產者剩余提升，而如果采用基于市場價值分配的競爭機制，市場價格分配機制可以定義一臺機組為其他機組的替代效益，通過其他機組報價衡量一臺機組的真實價值，能夠避免所有生產者剩余提高。

國家能源局南方監管局相關負責人透露，面對不同成本類型機組，廣東將通過在結算環節引入補貼系數來解決問題。

廣東擁有1000多萬千瓦的燃氣機組，其成本比燃煤機組要高出許多，兩者同臺競爭，很可能出現燃氣機組無法收回成本，或推高整體市場價格的情況。

上述業內人士解釋說，廣東曾考慮了多種解決方式，一種是進行財政補貼，另一種是給予基數電量補貼，還有是在市場交易合同中“切”出一塊給燃氣機組。但這幾種方式都將引入人為因素，且不符合市場化改革方向。

最終采用在結算環節引入補貼系數的方式，把燃氣電廠虛擬為常規燃煤機組，兩者在同一個水平進行競爭報價，由市場管理委員會提出補貼系數值，在結算環節引入系數，盡可能減少人為因素。

“今后光伏、風電等可再生能源進入市場或許也可借鑒這種方式。”

此外，廣東正在探索建設“1+N”監管體系，涉及“運營規則+風險防范、市場監管、宏觀調控”等四方面內容。

“市場監管體系一定是由政府相關主管部門、監管機構、市場主體、調度與交易機構等共同承擔解決的，單獨解決永遠也做不好。”謝敬東說。

如何看待市場啟動時機？

此前，國家發改委副主任連維良在甘肅、山西電力現貨市場試運行暨2019年省間年度交易開始儀式上表示，現貨市場是一個完善的電力市場不可或缺的組成部分，推動現貨市場建設、啟動現貨市場試運行，對進一步深化電力體制改革意義重大。

他提出，除（首批）8個試點外，全國其他省區市場也要建設現貨市場。

中發9號文發布至今已近四年，國內、國際形勢和經濟社會發展迎來了諸多變化，電力供需價格趨勢也與2015年時有所不同，在數個電力現貨試點進入試運行階段時，業界開始重新討論市場啟動的時機。

謝敬東認為，當前啟動現貨市場存在一些“苛刻”問題，包括電力供應局部地區、部分時段趨緊，電煤價格仍在高位，新能源規模不斷擴大導致常規燃煤機組利用小時數面臨下降壓力等，上網電價實際上存在上漲壓力。

華北電力大學電氣與電子工程學院教授王鵬指出，現貨市場建設的窗口期已然不多。經濟運行穩中有變，變中有憂，外部環境嚴峻復雜，現貨市場能夠使電價及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出，但有待時日，而經濟社會對能源電力的要求是降低成本，特別是大工業和一般工商業電價，這個要求時不我待。

有與會者感嘆，國內市場設計者承擔著巨大的責任，大環境對市場的容忍度不高，對試錯的容忍度更低，這就使得市場建設看起來相對“保守”。而電力現貨市場與當前的電力直接交易不同，將意味著行政管控力降至最弱，各地方的推進決心經受考驗。

（本文根據論壇嘉賓演講內容整理，未經本人審閱）