“電力市場不是降價，不是讓電力企業割肉，還牽涉到國家戰略”、“電力市場的發育必須要有售電公司，特別是現貨市場，更離不開售電公司，但售電公司要精細化、技能化。”在1月29日結束的“東南電力經濟論壇”上，針對當下電力改革中的眾多焦點問題，資深業內人士南方(化名)進行了深入解讀，觀點一針見血、振聾發聵。

“東南電力經濟論壇”由東南大學組織發起，此前已經成功舉辦了兩屆。今年是第三屆，會議的主題是“電力現貨市場風險管理”，由東南大學電氣工程學院電力經濟技術研究所、中國能源研究會中國電力改革發展30人論壇、中國電機工程學會電力市場專委會、IEEE PES Nanjing Chapter聯合主辦，會議邀請了電改領域國內知名專家、電改政策參與者、現貨市場建設者參加，共同深度研討電力現貨市場建設相關議題，厘清電力現貨市場風險管理相關熱點理論問題，為指導實際工作提供參考。

電改是為了讓電價回歸市場 讓行業更有競爭力

怎么認識和執行“電改9號文”?“‘電改9號文’的總目標是穩增長、調結構、惠民生、降低成本。之前國家設定的上網電價和電網公司的銷售電價，已經給了電力工業比較大的空間。在國家一帶一路建設和經濟形勢不是很好的大背景下，要讓中國的企業在世界上保持競爭力，需要把國家此前賦予的利潤拿出來一部分補貼給企業，因為我國工商業的電價成本，在全世界范圍內是很高的。這是正常行為，不是讓發電企業割肉，這里面牽涉到國家戰略。”

南方認為，電改打破了電網企業的統購統銷和剪刀差式的盈利模式，以后的電網企業更傾向于向公益性企業過渡。為了形象說明問題，他以某地建充電樁為例進行了分析：十年前，中海油、中石化要建充電樁，找到當地的供電局，他們當時征求我的意見，我當時負責供電業務監管，正好在當地檢查，我認為可以建，但最終沒通過。直到這兩年售電市場放開，售電公司放開，市場上建了很多充電樁，才倒逼當地供電局建了6000多個充電樁。

“供電局賣電，是坐在營業廳等著用戶上門，售電公司賣電，是背著包上用戶的門，這是兩個截然不同的方向。只有上門求客戶的，才有服務的原動力。所以要改革電網公司。”

南方表示，此次電改是放開兩頭，除了要改革電網公司，還要改革發電企業。

“現在的發電企業沒有任何經營活動，因為項目的圈地審批是政府，上網電價和發電量也都是政府制定，所以發電企業就相當于政府的一個車間，不是真正的市場主體。前總理朱镕基曾經說過，一個壟斷的行業是不可能有競爭，更不可能有創新的。國家現在提倡創新發展，就是要打破壟斷，在這個基礎上，電價交給市場決定。”

南方表示，在原有的電力體制下，不管是電廠的上網電價，還是用戶的用電價格，都是政府定。政府定價機制的滯后，會造成在用電緊張的時候，電廠的一部分機組閑置。因為沒給價格疏導，煤價又高，多發一度電就意味著多虧損一度電，所以寧愿閑置。電改的目的之一，就是要打通市場，合理配置資源。

電改不能一蹴而就 一定要循序漸進

“電力市場一定是循序漸進的，從一名詞的變化就可以看得到，最早的電監會時期叫做‘直供電’，供是供給，主要在于供給側;之后改成叫‘直購電’，開始有了購買的意思;之后叫‘直接交易’，從購變成交易，這是一種行為，再從交易走向電力市場。隨著現貨市場的建立，將真正走進電力市場。整個的發育過程，是一步一步過來的。”

“國外電力走了二十多年，有成功的經驗，也有失敗的教訓，當年東北市場和華東市場的電力改革就曾經用過澳洲的單邊市場，但后來遇到了瓶頸，因為沒有跟用戶直接對接，在一次能源成本上漲的時候，電力是很難銷出去的;美國市場采用的是PJM模式，全電量管理，也就是集中式。有很多的斷面，有很多的節點，類似于廣東市場;英國市場從原來的電力庫到后面的電力雙邊交易，走的是分散式，全部走物理合同簽約，因為少量阻塞。”

南方表示，中國電力市場有自己的特色，可以學習國外先進技術，但不能照搬國外經驗。“采用什么模式，沒有對、錯之分，要根據自己的實際情況，要根據我們國家的國情、區域特點和省內市場的特點來設計市場。”

“電改是為了實現社會福利最大化，但不是一擁而上，不應該搞大躍進，先要有試點，要穩步推進，適合搞市場的省區搞市場，適合搞區域的省區搞區域。比如某省份，就三家火電廠、一家核電廠，也搞一個電力市場，我覺得是浪費。”南方介紹，美國有50個州，也不是所有的州都搞了電力市場，也不是所有的州都是PJM模式。

電改不是降電價 供大于求提供了改革的時間窗口

“有很多人問我，你說電力市場不是降價，為什么現在都是降價，都是讓我們發電企業出血?我說對了!如果現階段不降價，說明規則錯了，因為現在供大于求，供大于求都不降價，什么時候降價?供大于求給改革一個很好的時間窗口。有人追問，供大于求，我們降價，如果將來缺電，供需緊張的時候，市場還搞不搞?我說供需緊張的時候，更顯出市場的重要性。”

為什么?南方舉了一個電監會曾去廣東調研時的事例進行說明：02年到12年，廣東、廣西十年缺電，拉響了紅色警報。由于當時沒有市場價格機制，廣東、廣西為了解決缺電問題，對部分用戶收取費用，然后由用戶把錢交給電廠，拿高價電。用戶因而可以減少錯峰，乃至無錯峰用電。當時特別是廣東地區，有400萬的9E機組，發電不充分，可是當時我們沒有市場，沒有這么一個價格機制，所以就只能自己悄悄的發電和交易。當時還取了個名字，叫“高來高去”，后來改成了“來料加工”。“來料加工”是說用戶愿意用電，我出錢，我買燃料給你，電廠幫我加工，實際上電廠還是在漲價。

廣東大部分用戶是出口型的用電企業，當地很多出口型電力大用戶仍然愿意從電廠買電，因為度電產值很高，只要有電就可以完成國際訂單，其獲利會遠遠超過用電成本。

南方透露，這些電力大用戶即使不多花這筆錢買電，自己也會買柴油機發電，盡管柴油機度電成本2.8元，因為一旦用電緊張讓他們錯峰生產，一個幾萬人的工廠，生產是很難安排的，而且國際訂單的違約賠償是非常高的。但如果把柴油機發電的這些錢給到9E機組，這些機組的度電技術成本只需要1.05元。所以用電緊張的時候，一樣可以搞市場。

電改離不開售電公司 但售電公司在分化

“廣東16年引進了售電公司，很多人都說是皮包公司，尤其電網企業。因為售電公司把用戶找過來，再到電廠去拿電量，兩個價差一比，就是自己的收入，而且前期的收入還很高，特別一開始那幾個月，因為還沒有傳達給用戶，收入非常高，很多領導認為這有問題，我說沒有關系，隨著市場的發育，他肯定會傳導給用戶，如果售電公司賺了暴利不傳達給用戶，用戶會反過來找他麻煩。”

南方認為，廣東第一批售電公司賺了不少錢，是因為最初準入的時候釋放了12家售電公司，而現在在交易中心注冊的售電公司是400家，實際參加交易行為的有100多家。隨著售電公司的放開，用戶的選擇性一增加，售電公司的暴利自然就回落了，這是市場規律，不要過多行政干涉。

“如果沒有售電公司存在，現貨市場是搞不了的。因為現貨市場的價格，比目前的月度電量交易復雜得多。在現貨市場，如果用戶每天去跟蹤價格的波動，這個用戶估計沒法好好用電了。所以他去買售電公司的套餐，去選擇適合他自己生產的用電曲線套餐。而中間的用電風險，由售電公司來承擔。”為了說明售電公司的作用，南方做了一個形象的比喻，“售電公司是股市里的基金公司，股市的穩定需要基金公司，如果都是散戶，股市肯定不穩定。同樣，電力市場如果沒有專業化的售電公司，也搞不下去。所以說售電公司是市場發育必須存在的，也是必要的。”

現貨市場下 售電公司要精細化、技能化

電力市場需要售電公司，不代表售電公司可以坐享其成。南方表示，隨著電力市場的逐漸成熟，售電公司競爭逐漸激烈，將從最原始的、單一的、大行大市的經營方式，逐漸轉為精細化、技能化，也就是說售電公司會逐漸分化。有些售電公司收完電量以后，會交給他的上游售電公司去參加一級批發市場，不像目前的售電公司，有一個用戶，不管有沒有實力，大家都去搶。以后只有專業化的售電公司，才能干一級批發市場的事。

“獨立售電公司類似于股市里的私募基金。發電企業、電網公司的售電公司，類似于公募基金，他們有不同點，對于民營售電公司來說，關鍵是怎么把人才儲備好，只要有精干的人才，一樣可以在市場上玩。”

南方表示，評價售電公司，不要拿十年后的標準來評價當下的售電公司模型，要給他們發育的過程。

電改成敗與否 要看三大指標

“電改的成功和失敗，主要看電力管理效率、電力投資效率和電力運行效益三個指標。”

南方透露，通過競爭的方式，讓電廠提高管理效率，目前已經取得了初步成果。“在和一些電廠的溝通過程中，他們反映在正在節約一切能省的開支，加強內部管理。”

“電力投資效率，一定要看電力市場的中長期價格。因為電廠的運營需要時間，不是今天投資，明天就能發電。如果只看現貨價格，容易以偏概全，畢竟現貨價格受很多因素影響，比如節點阻塞，價格上升，而一旦疏通，價格又會很快下降。現行的中長期交易，盡管有時候會受到某些行政因素的干擾，但還是能反映出一個長期投資效率的。”南方認為，高效的電力投資模式，是將中長期價格和現貨價格結合，引導投資效益。

“電力市場改革后，調度運行方式會改變，隨著價格的變化，發電的運行方式也會改變，用戶端的用電方式會大改變。隨著這三大方式和整個電力消費習慣的改變，電力系統會出現很多新的技術，比如用戶會安裝儲能系統，而安裝儲能帶來的功率增長、沖擊負荷，又會催生一批新的電力技術。”南方表示，電改對于電力運行效益的提高值得期待。