向社會資本有序放開增量配電業務是本輪電力體制改革的重點任務之一，也是繼發電側、售電側引入競爭之后，在配電業務打破電網企業壟斷的重點舉措。

自增量配電業務改革以來，已先后推出三批次合計320個試點項目，改革取得了初步進展和成效。然而，改革試點的過程中也存在一些問題和爭議，導致增量配電業務改革進展緩慢。日前，國家發改委、國家能源局下發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步對項目業主、增量和存量范圍、增量配電網的投資建設與運營等方面進行規范與確定，推進增量配電業務改革。

2016年11月國家發改委、國家能源局發布《有序放開配電網業務管理辦法》，標志著增量配電業務改革正式啟動。隨后，國家發改委、國家能源局又先后發布了《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》《增量配電業務區域劃分實施辦法(試行)》等文件，推動了增量配電業務改革。

但不容回避的是，增量配電業務改革也暴露出一些問題，國家發改委、國家能源局2018年10月督導調研發現：增量配電試點項目總體進展緩慢，一些地方政府和電網企業在改革關鍵問題、關鍵環節上認識不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業務向社會資本放開的要求未得到有效落實;一些試點項目在供電區域劃分、接入系統等環節受到電網企業阻撓，遲遲難以落地。

此次《通知》明確，尚未確定業主的試點項目，地方政府部門不得直接指定試點項目業主，任何企業不得強行要求獲取試點項目控股權，不建議電網企業或當地政府投資平臺控股試點項目。已確定業主的試點項目可維持項目各投資方股比不變。

因為配電側改革對電網定價、資產界定等有重要影響，所以目前我國選擇對增量配電業務開始試點，但各利益主體對如何認定存量與增量存在爭議。

《通知》指出，要進一步明確增量和存量范圍，未經核準或備案，任何企業不得開工建設配電網項目，違規建設的配電網項目不屬于企業存量配電設施。電網企業已獲批并開工，但在核準或備案文件有效期內實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業務試點，電網企業可將該項目資產通過資產入股等方式參與增量配電網建設。

為避免試點無序發展和重復建設，《通知》要求增量配電業務試點項目規劃需納入省級相關電網規劃，實現增量配電網與公用電網互聯互通和優化布局;具備條件的，還應與分布式電源、微電網、綜合能源等方面的發展相協調，允許符合政策且納入規劃的分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配電網。

針對社會投資關注的配電價格，《通知》提出，增量配電網與省級電網之間的結算電價，按照《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》的要求，按現行省級電網相應電壓等級輸配電價執行。并且，鼓勵各地結合本地實際采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網企業在保證配電區域內用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格策略，探索新的經營模式。

《通知》還指出，國家能源局資質中心、各派出監管機構應進一步簡化電力業務許可證(供電類)申領程序，支持增量配電網項目業主加快開展增量配電業務。

總的來看，配電業務是一項自然網絡壟斷型業務，按照政府核定的配電價收取過網費，具有穩定的收入來源和收益水平。此次《通知》進一步明確增量和存量范圍，將有利于把以往有爭議的存量資產納入增量改革。同時，不建議電網企業或當地政府控股，將提高社會資本參與增量配電業務改革的積極性，促進配電網建設發展，通過引入競爭的方式促進配電網運營效率和服務提升，并有助于探索自然壟斷行業混合所有制的發展模式。