2018年，國(guó)家能源局就“可再生能源配額制”于3月、9月、11月三次征詢意見。從征求意見稿第一版、第二版、第三版可觀察到，圍繞建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，兼顧緩解可再生能源階段性補(bǔ)貼壓力的核心目的沒有改變，政策框架逐步簡(jiǎn)化、清晰，政策細(xì)節(jié)逐步明確。

建立促進(jìn)可再生能源的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面要確保國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)施的可控、可監(jiān)督;一方面要通過市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，在當(dāng)前及“去補(bǔ)貼”后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)激發(fā)全社會(huì)(從政府到消費(fèi)末端)發(fā)展可再生能源內(nèi)驅(qū)力;短期內(nèi)，階段性的行業(yè)補(bǔ)貼在其退出歷史舞臺(tái)前造成了資金缺口問題，本次政策一并兼顧解決，加大了政策設(shè)計(jì)難度。以下針對(duì)第三版政策，相較前兩版變化，總結(jié)下自身政策理解和粗淺認(rèn)知。

數(shù)據(jù)參考：可再生能源補(bǔ)貼需求與附加征收情況 單位：億元

2012-2017年數(shù)據(jù)來源：國(guó)網(wǎng)能源研究院;財(cái)政部全國(guó)政府性基金收入、支出決算表

在分析變化前，首先對(duì)可再生能源面臨的短期、長(zhǎng)期問題，及解決機(jī)制提煉如下：

新版爭(zhēng)取意見稿對(duì)比前兩版，雖然政策目標(biāo)沒有變化，但是機(jī)制設(shè)計(jì)變化還是蠻大的，重點(diǎn)理順了機(jī)制銜接問題，總結(jié)如下：

一、綠證不再作為配額監(jiān)測(cè)、考核計(jì)量單位。

相較第二版，綠證不再作為配額監(jiān)測(cè)、考核計(jì)量單位，配額完成主要方式直接考核消納電量。這樣做的好處有：一、保持現(xiàn)有綠證與補(bǔ)貼的關(guān)系不做改變，避免政策交叉重疊，降低共識(shí)成本;二、與“綠”字相關(guān)的環(huán)保外部性問題理應(yīng)在碳市場(chǎng)加以解決，配額憑證應(yīng)避免與之混淆。

二、能源轉(zhuǎn)型+“能源雙控”政策目標(biāo)結(jié)合，配額制+用能權(quán)結(jié)合，激發(fā)受端消費(fèi)動(dòng)能

政策規(guī)定了可再生能源消費(fèi)的激勵(lì)措施，對(duì)地方政府及用電端超出激勵(lì)線消納可再生能源的電量部分，不計(jì)入能源雙控測(cè)算范圍。可以認(rèn)為是將可再生能源消納與“用能權(quán)”關(guān)聯(lián)，借助外部現(xiàn)有價(jià)值體系，賦予配額內(nèi)在價(jià)值參考。這樣的制度安排下，國(guó)家為發(fā)展可再生能源犧牲了能源雙控把控力度，作為折中方案設(shè)置了+10%的激勵(lì)考核線，并沒有對(duì)超出約束線部分全額激勵(lì)。

三、配額交易價(jià)格有了參考系

第三版政策明確了需求側(cè)激勵(lì)措施，準(zhǔn)許超額持有配額完成量。在可再生能源供應(yīng)計(jì)劃與總體配額考核目標(biāo)相近情況下，由于市場(chǎng)主體超額持有配額完成量，導(dǎo)致配額完成量交易市場(chǎng)供需比降低，最終市場(chǎng)基于“能源雙控”激勵(lì)效益，即用能權(quán)交易價(jià)格，形成市場(chǎng)均衡價(jià)格。而“自愿認(rèn)購(gòu)綠證折算配額機(jī)制”為市場(chǎng)價(jià)格提供了上限約束，后期國(guó)家可通過調(diào)整折算系數(shù)(當(dāng)前是1:1等額折算)，調(diào)整單位配額完成量對(duì)應(yīng)的通過“自愿認(rèn)購(gòu)綠證折算”獲取成本與“用能權(quán)內(nèi)在價(jià)值”的差距，調(diào)節(jié)自愿認(rèn)購(gòu)交易量。

四、政策中融入容錯(cuò)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高了實(shí)施靈活性

相比前兩版，新版政策設(shè)置了激勵(lì)線、綠證折算配額系數(shù)、準(zhǔn)許各省自設(shè)指標(biāo)，這些參數(shù)設(shè)置為國(guó)家和地方提供了容錯(cuò)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高了政策實(shí)施的靈活性。

五、去除“補(bǔ)償金”機(jī)制，對(duì)未完成指標(biāo)主體只實(shí)施“聯(lián)合懲戒“

保障市場(chǎng)主體完成義務(wù)的角度來看，“聯(lián)合懲戒”是源頭約束力，因此去除第二版中的“補(bǔ)償金”機(jī)制沒有影響配額制強(qiáng)制效力。無論是“補(bǔ)償金”、“替代證書”，還是現(xiàn)在的“綠證自愿認(rèn)購(gòu)折算配額”都是為配額交易劃定了價(jià)格上限。

六、強(qiáng)化了電網(wǎng)整體目標(biāo)完成的組織責(zé)任，弱化此前提下的義務(wù)考核

明確了電網(wǎng)優(yōu)先責(zé)任是完成經(jīng)營(yíng)區(qū)域和其他市場(chǎng)主體配額指標(biāo)，在此前提下弱化了對(duì)電網(wǎng)指標(biāo)義務(wù)的考核。消除了電網(wǎng)同時(shí)作為組織方和責(zé)任方，與其他市場(chǎng)主體完成配額的潛在矛盾。

總結(jié)來看，新版政策目標(biāo)沒有改變，但簡(jiǎn)化了機(jī)制設(shè)計(jì)，避免了政策交叉重疊，降低了實(shí)施難度，豐富了容錯(cuò)調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，后期如何保障激勵(lì)作用，保障配額完成量?jī)r(jià)值信號(hào)及市場(chǎng)交易公平活躍，調(diào)節(jié)綠證自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)模，綠證跨區(qū)認(rèn)購(gòu)機(jī)制等，仍需實(shí)施細(xì)則加以完善。