自治區工商聯、中衛市政協反映，近年來，實體經濟企業普遍面臨經營成本居高不下的問題，嚴重制約了企業健康發展。自治區十分重視這一問題，出臺了《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》等一系列措施，降低實體經濟企業成本。但是經調研發現，自治區降低企業成本政策落實不到位，企業融資難問題仍然突出。

一、銀行斷貸、壓貸給企業造成致命打擊。主要表現在銀行貸款到期，需先還款再續貸，企業一般情況下要通過地方金融助貸基金短期借款、小額貸款公司的高利貸籌款歸還銀行貸款，續貸后再還款。如遇個別銀行斷貸、壓貸就會造成企業資金鏈斷裂，給企業造成致命傷害。如寧夏紅枸杞產業集團有限公司2017年農行壓貸1500萬元、建行壓貸1000萬元、浦發銀行提前收回貸款4000萬元;中衛科豪陶瓷、中衛天馬公司在歸還銀行貸款后，上級行以手續瑕疵為由停貸、斷貸。

二、農業龍頭企業無法擔保貸款的問題十分突出。由于租賃土地使用權、地上建筑物、農牧業機械設備等均不能作為抵押物，動物活體擔保價值低，且只能抵押價值的50%，還需有企業做擔保，造成農業龍頭企業貸款難落實。

三、自治區政府出臺的金融支持實體企業政策落實打折扣。2016年自治區出臺了對企業流動資金貸款到期可直接續貸的政策，據調查只有黃河銀行、寧夏銀行等地方銀行執行了這一政策。

四、自治區降成本30條政策落實不到位。一是關于擴大電力直接交易規模。電力直接交易電廠數量有限，僅限于寧夏電投;交易前價格每度電0.42元，直接交易的名義電價每度降低3分-5分，實際具體到企業降價微乎其微;國網公司并未給企業讓利，致使該措施在企業降成本方面未發揮出應有的作用。二是關于對誠信用電企業實行旬末結清制。國網公司一般都采取預交電費的辦法，沒有落實用電誠信企業“不再提前預繳電費”的規定。三是關于推進售電側改革。據調查，中衛市尚未開展具體業務。四是關于增強工業企業融資擔保能力。以中衛市為例，自2017年以來，該市沒有符合條件的企業享受此政策支持。“設立1億元工業運行專項調控資金”的額度太低，無法保證應有的覆蓋面。

為此建議：

一是打破企業融資難困局。進一步擴大企業融資成本專項資金支持規模，對市縣成立的社會化、市場化運行的金融助貸公司、擔保公司按注冊資本金比例給予一定支持。擴大中小微企業轉貸基金規模，切實幫助企業解決短期融資、倒貸困難。擴大中小微企業風險補償金規模，全區1億元分配到市縣的額度太小，支持企業融資的作用不明顯。通過自治區、市、縣(區)三級政府的財政資金投入，做大擔保基金規模，通過銀行、保險公司按照1:10放大，解決小微企業貸款難的問題。

二是全面推行企業債權人委員會建設工作。由銀監會牽頭，金融局負責，各家銀行形成共識，一致行動，從根本上防止有的銀行抽貸、斷貸以及個別企業過度貸款融資問題，防范企業金融風險。

三是進一步推進自治區金融支持實體企業政策落到實處。對企業轉型升級和符合產業政策的新上項目的貼息支持的專項資金規模不限定為1億元，建議“應補則補，全覆蓋”。支持市、縣設立小微企業發展專項擔保資金。擴大市縣工業園區低成本化改造專項資金規模，全區每年6000萬元分散在全區各工業園區，支持比例一般是5%-10%，在目前地方財政困難、市縣政府不得融資的背景下，園區低成本化改造進展緩慢。

四是切實降低企業用電成本。協調好發電、供電、用電企業三方利益關系，破除行業壁壘，解決電力直接交易中國網公司的瓶頸制約，和全國其他地方一樣同步推進電力體制改革，全面放開電力直接交易。