基于新一輪電力體制改革的大趨勢(shì)，售電側(cè)放開(kāi)已經(jīng)從愿景到現(xiàn)實(shí)執(zhí)行，在這個(gè)過(guò)程中誕生的各地電力交易中心的地位與作用如何，關(guān)系著售電市場(chǎng)能否健康發(fā)展，甚至對(duì)于售電側(cè)改革的成敗都有至關(guān)重要的影響。目前，各地省級(jí)電力交易中心基本形成，市級(jí)或相當(dāng)于市級(jí)的電力交易中心也逐步在落地形成。電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性行業(yè)，由于我國(guó)電力行業(yè)的歷史積淀及發(fā)展現(xiàn)狀，電力市場(chǎng)化程度相對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家顯得不是那么完善。電力交易中心的誕生對(duì)電力市場(chǎng)化改革起到了積極的推進(jìn)作用。對(duì)于售電側(cè)改革而言，各級(jí)電力交易中心的地位與作用究竟如何，是否契合電力市場(chǎng)化趨勢(shì)，又該如何理解電力交易中心的相對(duì)獨(dú)立性?

售電側(cè)改革

筆者2017年初曾總結(jié)過(guò)當(dāng)時(shí)成立的各大電力交易中心的背景、成立時(shí)間、權(quán)益結(jié)構(gòu)以及實(shí)際控制人等問(wèn)題，將當(dāng)時(shí)的各大電力交易中心分為了兩大類(lèi)，第一類(lèi)是電網(wǎng)獨(dú)資控股，第二類(lèi)是電網(wǎng)公司和地方政府投資機(jī)構(gòu)共同控股。其中通過(guò)地方政府控股的國(guó)有資產(chǎn)參與控股是地方政府參與的重要方式之一，即便是部分省份要求電力交易中心的股東需涵蓋發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體，但從最終實(shí)際落地來(lái)看，和要求還有不小的差距。

經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，各級(jí)電力交易中心的成立來(lái)源依然是國(guó)有資本控股，整體格局并未有所新的發(fā)展。究其原因，電力交易中心在電改過(guò)程中受到各個(gè)利益主體的關(guān)注，誰(shuí)應(yīng)該成為電力交易中心的主導(dǎo)者，在政策上并不是很明朗，再加上對(duì)于電力的監(jiān)管即受制于能源局及下屬單位，又受制于各地的發(fā)改委等部門(mén)，電力交易中心的設(shè)立很容易成為資源重新配置的博弈焦點(diǎn)。

能源供給側(cè)改革

我國(guó)的電力交易監(jiān)管趨勢(shì)變化是從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)時(shí)代的省級(jí)政府為主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏κ袌?chǎng)化環(huán)境中基于頂層設(shè)計(jì)形成的三級(jí)電力交易中心。所謂的三級(jí)電力交易中心，是指在國(guó)家電網(wǎng)公司總部，將國(guó)家電力市場(chǎng)交易職能從國(guó)家電力調(diào)度通信中心分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)電力交易中心;在區(qū)域和在省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)電力公司，同樣將其市場(chǎng)交易職能從電力調(diào)度中心分離出來(lái)，成立區(qū)域或省級(jí)電網(wǎng)電力交易中心。三級(jí)電力交易中心的構(gòu)建也是基于問(wèn)題導(dǎo)向設(shè)計(jì)的，我國(guó)當(dāng)前的電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀實(shí)際是以區(qū)域電力市場(chǎng)為主，伴隨著特高壓輸電網(wǎng)格局的形成，跨區(qū)電網(wǎng)與跨區(qū)交易的需求增加，同時(shí)由于“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象的存在，建立國(guó)家級(jí)電力交易中心，對(duì)于宏觀上協(xié)調(diào)各利益主體很有必要性。我國(guó)當(dāng)前的電力交易格局實(shí)際上仍然以省內(nèi)完成交易為主，對(duì)于區(qū)域交易的需求不斷增長(zhǎng)。三級(jí)電力交易體系對(duì)于解決電力市場(chǎng)當(dāng)前的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源配置問(wèn)題等提供了可能性。

能源變革在路上

在新電改中在設(shè)計(jì)與規(guī)范各級(jí)電力交易中心，重點(diǎn)是要保證交易中心的相對(duì)獨(dú)立性，這對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)交易工作的完善至關(guān)重要，比如，要保持交易中心與電網(wǎng)公司的相對(duì)獨(dú)立、與舊調(diào)度中心的相對(duì)獨(dú)立、與政府的相對(duì)獨(dú)立等。這些對(duì)于電力改革的研究者而言，保證“相互獨(dú)立”的主導(dǎo)思想也存在不少異議，比如，到底要不要保證電力交易中心之間的相互獨(dú)立性，從三級(jí)電力交易體系構(gòu)成看，不同級(jí)的電力交易中心的地位與作用應(yīng)該不同，要不要構(gòu)建上下級(jí)的監(jiān)管與隸屬關(guān)系?而從電力交易中心主體的法律地位來(lái)講，電力交易中心本質(zhì)上也是公司屬性，作為市場(chǎng)主體元素，如果不能保證它的“獨(dú)立性”，過(guò)多的利益關(guān)聯(lián)能否發(fā)揮對(duì)公益性及調(diào)節(jié)性發(fā)供電的管控?如果要讓電力交易中心當(dāng)裁判員，就不能背負(fù)著運(yùn)動(dòng)員的使命，更不能為某些運(yùn)動(dòng)員搖旗吶喊，否則電力交易中心的相對(duì)獨(dú)立就失去了，對(duì)于推進(jìn)售電側(cè)改革可能產(chǎn)生不利影響。

(作者：聶光輝 版權(quán)所有·聶光輝頻道 未經(jīng)作者允許，禁止轉(zhuǎn)載到公眾號(hào)、頭條號(hào)、百家號(hào)等其他平臺(tái))