我國電力市場將在很長的一段時(shí)間內(nèi)存在一定的計(jì)劃成分：電源側(cè)發(fā)電機(jī)組存在基數(shù)電量，用戶側(cè)存在非市場用戶。目前我國很多地區(qū)采取了計(jì)劃與市場“解耦”的方式。本文對“解耦”的方式進(jìn)行分析，并提出未來改進(jìn)的建議。

一、計(jì)劃發(fā)電和計(jì)劃用電概述

1、發(fā)電計(jì)劃的制定

在未進(jìn)行電力市場改革以前，所有的發(fā)電按照政府核定的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，用戶按照政府發(fā)布的目錄電價(jià)結(jié)算。發(fā)電機(jī)組的發(fā)電量也由政府確定。在廣東，發(fā)電計(jì)劃的制定按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則進(jìn)行。具體來說就是：政府年初根據(jù)機(jī)組的煤耗、容量及預(yù)測的總用電量等確定各個(gè)機(jī)組的發(fā)電計(jì)劃，然后由調(diào)度執(zhí)行。實(shí)際中如果用戶的用電量與預(yù)測電量有偏差，等比例調(diào)整發(fā)電機(jī)組的發(fā)電計(jì)劃。分配的公式類似現(xiàn)在市場中機(jī)組的協(xié)商電量上限及月度集中競價(jià)市場中申報(bào)上限的計(jì)算公式(參考：廣東現(xiàn)貨市場5|現(xiàn)貨市場前的市場體系)，還考慮機(jī)組檢修、特殊地區(qū)機(jī)組要求等。總體上，機(jī)組的煤耗越低，分配到的電量就越多。具體公式如下：

【1】 機(jī)組上網(wǎng)電量=機(jī)組最大發(fā)電能力* (1-綜合廠用電率)*等效負(fù)荷率

【2】 機(jī)組最大發(fā)電能力=(計(jì)算周期-計(jì)劃檢修天數(shù))*24*裝機(jī)容量

【3】 等效負(fù)荷率=標(biāo)桿機(jī)組等效負(fù)荷率- k * (設(shè)計(jì)發(fā)電煤耗-標(biāo)桿機(jī)組設(shè)計(jì)發(fā)電煤耗)/標(biāo)桿機(jī)組發(fā)電煤耗±Δ

市場化改革后，一部分發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場，但仍保留一部分計(jì)劃電量，即基數(shù)電量。基數(shù)電量的分配方法與改革前總計(jì)劃電量的分配方式類似。只不過分配的不是總的電量，而是總用電量中扣除完全不進(jìn)入市場的機(jī)組的電量以及市場化電量后的部分。

2、目錄電價(jià)與計(jì)劃用電

改革以前，所有用戶按照政府發(fā)布的目錄電價(jià)購電，不同類別的用戶有不同的電價(jià)。

市場化改革以后，逐步開放用戶進(jìn)入市場。進(jìn)入市場的用戶，全部電量從市場購買，按照市場的價(jià)格結(jié)算。未進(jìn)入市場的用戶，仍然按照之前的目錄電價(jià)結(jié)算。

二、計(jì)劃發(fā)電和計(jì)劃用電的匹配

1、基本思路

廣東電力市場改革中采取了計(jì)劃和市場解耦的方式，相當(dāng)于，將廣東省電力市場分為了兩個(gè)“獨(dú)立”的市場：計(jì)劃市場和競爭性市場。計(jì)劃市場對應(yīng)未進(jìn)入市場的用戶電量和未進(jìn)入市場的發(fā)電(包括西電，A類機(jī)組電量和B類機(jī)組的基數(shù)電量)，競爭性市場對應(yīng)市場化用戶和B類機(jī)組的市場化電量。計(jì)劃電量在年初確定，如果非市場用戶的用電量與分配計(jì)劃電量時(shí)預(yù)測的不一致，則按比例調(diào)整計(jì)劃電量，以保證計(jì)劃發(fā)電和計(jì)劃用電量的嚴(yán)格相等。

比如系統(tǒng)有兩個(gè)機(jī)組A和B，根據(jù)相關(guān)公式分配的結(jié)果為A有6億千瓦時(shí)的基數(shù)電量，B有4億千瓦時(shí)的基數(shù)電量，總的基數(shù)電量為10億千瓦時(shí)。假設(shè)非市場用戶的實(shí)際用電量增多了，變?yōu)榱?1億千瓦時(shí)，則機(jī)組A、B分配得到的基數(shù)電量等比例增為6.6億千瓦時(shí)，4.4億千瓦時(shí);假設(shè)非市場用戶的實(shí)際用電量減少了，變?yōu)榱?億千瓦時(shí)，則機(jī)組A、B分配得到的基數(shù)電量等比例降低為5.4億千瓦時(shí)，3.6億千瓦時(shí)。

由于非市場用戶的實(shí)際用電量事后計(jì)量以后才能知道，因此A、B分配得到的基數(shù)電量的準(zhǔn)確值也要事后才能知道。

這種“解耦”的機(jī)制下，對市場有以下方面的影響：

1)市場化用戶放開的幅度需要嚴(yán)格與發(fā)電計(jì)劃放開的幅度一致。如果想要增加用戶開放的幅度，則需要同步放開發(fā)電放開的幅度。

2)需要對分配給發(fā)電企業(yè)的基數(shù)電量進(jìn)行事后的調(diào)整。因此，發(fā)電企業(yè)得到的基數(shù)電量不是一個(gè)確定的電量值，而是一個(gè)總的非市場用戶用電量的一個(gè)比例。

3)在機(jī)組的啟停成本分配等方面，也需要根據(jù)非市場用戶電量的變化而調(diào)整。

3、計(jì)劃和市場解耦的原因及后果

計(jì)劃和市場解耦的主要原因是希望計(jì)劃發(fā)電和計(jì)劃用電方面的電費(fèi)收支平衡，避免產(chǎn)生平衡賬戶。但實(shí)際上，不僅這個(gè)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來其他一些問題。

1)計(jì)劃和市場解耦并不能保證計(jì)劃電費(fèi)收支的平衡。計(jì)劃和市場電量解耦的情況下，計(jì)劃發(fā)電量永遠(yuǎn)等于非市場用電量，電量上可以匹配。電費(fèi)收支平衡的前提是發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的均價(jià)和用戶購電價(jià)的均價(jià)之間的差保持恒定。實(shí)際上，這是無法保證的：計(jì)劃發(fā)電的電量結(jié)構(gòu)變化會(huì)造成上網(wǎng)電價(jià)均價(jià)的變化，不同類別非市場用戶用電量分布的變化會(huì)造成購電均價(jià)的變化，這些都會(huì)造成電費(fèi)收支的不平衡。在廣東現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)中，也考慮了這一點(diǎn)，明確指出這個(gè)原因造成的資金不平衡放入系統(tǒng)的平衡資金。

2)要求發(fā)電計(jì)劃和用電計(jì)劃放開的幅度一致，影響了一些市場的開放。比如，一方面，希望用戶側(cè)增加放開比例;但另一方面，在發(fā)電側(cè)容量、備用等市場不健全的情況下，發(fā)電放開過大的幅度會(huì)造成發(fā)電企業(yè)的一些問題。結(jié)果是由于發(fā)電側(cè)的原因限制了對用戶的放開。

3)由于發(fā)電機(jī)組獲得的基數(shù)電量不是一個(gè)固定的電量，而本質(zhì)上是非市場用戶用電量的一個(gè)比例，其價(jià)值不確定，無法與市場電進(jìn)行交易，影響了發(fā)電側(cè)資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。

4)這種解耦機(jī)制下的結(jié)算復(fù)雜。

三、計(jì)劃和市場解耦方面的建議

1、基本思路

從以上分析看到，目前所謂的計(jì)劃和市場解耦，存在很多問題，但最初的目標(biāo)：電費(fèi)的收支也不能保證。在廣東現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)中，已經(jīng)建立了平衡資金機(jī)制，以解決由于各種原因造成的一些資金不平衡的問題。因此，可以不必堅(jiān)持計(jì)劃發(fā)電和計(jì)劃用電的匹配。具體建議如下。

1)在發(fā)電機(jī)組的容量成本回收機(jī)制未完善的情況下，B類機(jī)組的基數(shù)電量不必急于放開，可保持現(xiàn)有的水平。

2)負(fù)荷側(cè)放開的進(jìn)度可以根據(jù)需要進(jìn)行，不考慮發(fā)電側(cè)放開的情況。

3)B類機(jī)組的基數(shù)電量目前已經(jīng)是金融性的，主要影響機(jī)組的結(jié)算，其分配更主要是考慮機(jī)組之間的公平，基數(shù)電量在年初分配確定后不再事后調(diào)整。

4)由于基數(shù)電量不再事后調(diào)整，是一個(gè)固定的電量，可以與市場化電量一起進(jìn)行發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，增加資源優(yōu)化配置的空間。

5)將計(jì)劃發(fā)電、計(jì)劃用電分別看為政府與電廠、用戶簽訂的差價(jià)合約，如果這兩個(gè)量匹配，兩種合約可以對沖，電網(wǎng)總的收入確定;如果這兩個(gè)量不匹配，不匹配的部分按照市場價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。差價(jià)造成的資金盈虧放入平衡資金。

6)未進(jìn)入市場的A類機(jī)組也可以進(jìn)入市場參與現(xiàn)貨市場的全電量優(yōu)化，但給其較大比例的基數(shù)電量。

2、算例說明

情況1：基數(shù)發(fā)電量和計(jì)劃用電量匹配

基數(shù)發(fā)電量為2000億千瓦時(shí)，價(jià)格為0.4元;計(jì)劃用電量為2000億千瓦時(shí)，目錄電價(jià)為0.6元，輸配電價(jià)為0.2元;市場用電量1000億千瓦時(shí)，現(xiàn)貨市場價(jià)格0.32(不含輸配電價(jià))元。

這種情況下，1000億電量的市場用戶的購電價(jià)格為0.32元，2000億非市場用戶的購電價(jià)格為0.4元。市場化后電費(fèi)降低了80億。

情況2：基數(shù)發(fā)電量和計(jì)劃用電量不配置

基數(shù)發(fā)電量為2000億千瓦時(shí)，價(jià)格為0.4元;計(jì)劃用電量為1600億千瓦時(shí)，價(jià)格為0.6元;輸配電價(jià)為0.2元;市場用電量1400億千瓦時(shí)，現(xiàn)貨市場價(jià)格0.32(不含輸配電價(jià))元。

可以按以下兩種方式結(jié)算：

結(jié)算算法1：

基數(shù)發(fā)電合約：(0.32-0.4)*2000億= -160億元

計(jì)劃用電合約：((0.6-0.2)-0.32)* 1600 = 128億元

總盈虧：-160+128=-32億元

結(jié)算算法2：

(0.32-0.4)*(2000-1600)=-32億元

從結(jié)果看到，情況2下，兩種結(jié)算方法的結(jié)果一樣，都虧損了32億。這個(gè)需要由所有市場用戶承擔(dān)：

-32/1400=0.023元

0.32+0.023=0.343元

市場化用戶電費(fèi)總紅利：(0.4-0.32)1400-32=80億元

情況2下，總的發(fā)電成本未發(fā)生變化，總的購電成本也未發(fā)生變化。市場化電費(fèi)仍然是降低了80億元。兩種的不同在于這80億的分配：情況1下由1000億市場用戶分，每千瓦時(shí)降價(jià)0.08元錢，而情況2下由1400億市場用戶分?jǐn)偅壳邥r(shí)降價(jià)0.057元/千瓦時(shí)。

結(jié)論

目前的計(jì)劃與市場解耦機(jī)制下，一方面無法保證原本想解決的收支平衡的問題，另一方面造成了一些新的問題，增加了結(jié)算的復(fù)雜性。建議取消計(jì)劃發(fā)電與非市場用戶，或者說市場發(fā)電和市場用電的匹配的約束，發(fā)電側(cè)的放開和用戶側(cè)的放開不必匹配，可以分別按照不同的原則進(jìn)行。對發(fā)電側(cè)，盡量將所有與機(jī)組納入現(xiàn)貨市場的出清，但可以對不同類型的機(jī)組給不同比例的基數(shù)電量。這樣，既可以實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組的優(yōu)化，又可以通過基數(shù)電量保證一些機(jī)組的收益。關(guān)于特殊機(jī)組進(jìn)入市場，其基數(shù)合約(差價(jià)合約)的簽訂，后面另外再進(jìn)行討論。