在紀(jì)念改革開放四十周年之際，我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)呈加速趨勢(shì)。廣東電力市場(chǎng)規(guī)則體系征求意見稿于日前面世，這標(biāo)志著“無(wú)現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”的觀念真正開始落地，有關(guān)現(xiàn)貨是否為電力市場(chǎng)核心的爭(zhēng)論告一段落。一旦廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)，將推動(dòng)廣東的電力市場(chǎng)化建設(shè)跨越“門檻”，真正改變電力計(jì)劃體制的基礎(chǔ)。同時(shí)，廣東電力市場(chǎng)規(guī)則體系的征求意見，也意味著電力市場(chǎng)建設(shè)從普及概念階段進(jìn)入了具體設(shè)計(jì)階段。電力改革的過(guò)程是艱辛的，具體設(shè)計(jì)階段面臨的挑戰(zhàn)和困難將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普及概念階段，因此，歡呼的時(shí)刻還沒(méi)有到來(lái)，具體設(shè)計(jì)階段要求市場(chǎng)設(shè)計(jì)者樹立市場(chǎng)的信心、做到規(guī)避四大常見問(wèn)題、遵循三大方法論。

樹立對(duì)電力市場(chǎng)的信心

有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)階段各方面對(duì)電力市場(chǎng)的信心已經(jīng)十分堅(jiān)定，要求市場(chǎng)設(shè)計(jì)者樹立對(duì)電力市場(chǎng)的信心是一句非常正確的“廢話”。然而，這里所指樹立對(duì)電力市場(chǎng)的信心是有特殊含義的，即相信市場(chǎng)價(jià)格會(huì)調(diào)整好主體的行為，并允許市場(chǎng)摸索過(guò)程中創(chuàng)新和容錯(cuò)。

一方面市場(chǎng)機(jī)制配置資源是業(yè)內(nèi)常講的話，無(wú)人質(zhì)疑。那么復(fù)雜的市場(chǎng)機(jī)制用什么手段配置資源呢?答案卻很簡(jiǎn)單——價(jià)格。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心機(jī)理，就是通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)主體在電力系統(tǒng)運(yùn)行中的行為。國(guó)內(nèi)專家曾與澳洲市場(chǎng)專家就誰(shuí)來(lái)保證現(xiàn)貨市場(chǎng)的供需平衡進(jìn)行過(guò)討論，澳洲專家的答案就是市場(chǎng)本身，這引起了很大爭(zhēng)論。實(shí)質(zhì)上，中澳專家爭(zhēng)論的本質(zhì)就是是否相信供需會(huì)決定價(jià)格，反過(guò)來(lái)價(jià)格會(huì)影響和調(diào)整供需。由于我國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃體制之下，市場(chǎng)設(shè)計(jì)者自身也是在計(jì)劃體制下成長(zhǎng)起來(lái)的，難免思維會(huì)受到習(xí)慣的影響，會(huì)對(duì)計(jì)劃體制下行之有效的做法信心更足，這也是可以理解的。例如，調(diào)峰作為計(jì)劃體制下的輔助服務(wù)，將負(fù)荷側(cè)視為一個(gè)用戶，要求全體機(jī)組共同滿足這個(gè)大“用戶”(負(fù)荷側(cè))的功率波動(dòng)，自然會(huì)采用發(fā)電企業(yè)之間提供調(diào)節(jié)能力的收費(fèi)，未提供調(diào)節(jié)能力的付費(fèi)這一做法。事實(shí)上，以東北為代表的的“調(diào)峰市場(chǎng)”，確實(shí)是個(gè)接地氣，解決實(shí)際問(wèn)題的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了冬季基本為供熱機(jī)組、并且存在供熱期與大風(fēng)期疊加的東北電力系統(tǒng)運(yùn)行正常。但是在現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，特別是集中式市場(chǎng)模式下，采用全電量競(jìng)價(jià)方式，在負(fù)荷低谷時(shí)段，供大于求，價(jià)格會(huì)一路走低，不愿意降低功率的機(jī)組越多，價(jià)格就會(huì)越低，那么總有一個(gè)價(jià)格，讓大部分機(jī)組認(rèn)為無(wú)法承受虧損而主動(dòng)降低功率，自然而然的實(shí)現(xiàn)負(fù)荷低谷壓出力(調(diào)峰)的目的，因此，相信價(jià)格會(huì)引導(dǎo)負(fù)荷低谷壓減出力滿足運(yùn)行要求是市場(chǎng)設(shè)計(jì)者必須的基本觀點(diǎn)。如果在全電量競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，仍希望保留調(diào)峰這一計(jì)劃體制下的輔助服務(wù)，則反映了設(shè)計(jì)者對(duì)價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的信心不足。

另一方面樹立市場(chǎng)的信心還包括在市場(chǎng)摸索過(guò)程中，對(duì)創(chuàng)新和失誤的高度耐心和容忍。新生的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)觸及傳統(tǒng)計(jì)劃體制的“條條框框”，甚至可能會(huì)出現(xiàn)試點(diǎn)的某些舉措達(dá)到了違反規(guī)定規(guī)章的可能。現(xiàn)行的計(jì)劃體制，規(guī)劃、核價(jià)和運(yùn)行三大環(huán)節(jié)，各項(xiàng)制度邏輯自洽，已經(jīng)成了緊密的閉環(huán)狀態(tài)，廠網(wǎng)分開以來(lái)，電力工業(yè)取得的巨大進(jìn)步某種意義上講，就是成熟的電力計(jì)劃體制最后的輝煌成就，我們的改革是在電力計(jì)劃?rùn)C(jī)制的壽命沒(méi)有走到盡頭的主動(dòng)改良，這是我們體制優(yōu)勢(shì)在電力行業(yè)的體現(xiàn)，但從另一個(gè)角度講，沒(méi)有走到盡頭的電力計(jì)劃體制規(guī)章體系，有著部分容易讓行業(yè)接受的現(xiàn)實(shí)支持因素，而新生事物讓主體接受必然還有一個(gè)過(guò)程，那么怎么辦?答案就是對(duì)摸索過(guò)程當(dāng)中由于創(chuàng)新觸發(fā)的一些違背現(xiàn)存規(guī)章規(guī)則文件的問(wèn)題，必須提高容忍度，這也是現(xiàn)貨市場(chǎng)采用試點(diǎn)方式而不是大面積鋪開的重要原因之一。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，這里的創(chuàng)新是相對(duì)計(jì)劃體制的市場(chǎng)化創(chuàng)新，而不是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)公理的更改，特別要警惕創(chuàng)新就是修改名詞解釋的傾向，“指鹿為馬”會(huì)成為試點(diǎn)工作最大的敵人。既然市場(chǎng)化試點(diǎn)是摸索的過(guò)程，難免會(huì)出錯(cuò)，這就和岔路口一樣，“往左往右總有一個(gè)方向是對(duì)的，但是沒(méi)法知道往左和往右那個(gè)是錯(cuò)的”，甚至可以說(shuō)試點(diǎn)過(guò)程中一定會(huì)出錯(cuò)，不出錯(cuò)的試點(diǎn)完全不能起到先行先試的作用，那么對(duì)待出錯(cuò)的態(tài)度就更加重要。中發(fā)9號(hào)文已經(jīng)明確了電力市場(chǎng)化是未來(lái)的發(fā)展方向，那么有什么錯(cuò)改什么錯(cuò)，不要出現(xiàn)因錯(cuò)而停的結(jié)局。大步快走和小步快走都是電力工業(yè)需要，但是因噎廢食是要極力避免的。

規(guī)避市場(chǎng)設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的四大問(wèn)題

既然我們堅(jiān)定的認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)通過(guò)價(jià)格實(shí)現(xiàn)更為高效的配置資源，那么在市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，就要牢記使命、不忘初心，堅(jiān)持通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格，堅(jiān)決規(guī)避扭曲市場(chǎng)價(jià)格四大常見問(wèn)題。

一是盡量避免現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格雙軌制。價(jià)格雙軌制是我國(guó)改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中的一種特殊的價(jià)格管理制度。具體指的是對(duì)同值的標(biāo)的物實(shí)行兩種不同的定價(jià)機(jī)制，一種是計(jì)劃定價(jià)，另一種是市場(chǎng)定價(jià)。雙軌制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所采取的一種特殊制度安排，是1979年至1993年間我國(guó)所實(shí)施的漸進(jìn)式增量改革(體制外優(yōu)先改革)戰(zhàn)略的一個(gè)重要特征。四十年改革開放很大一個(gè)特征就是雙軌制下的增量改革，有學(xué)者總結(jié)為中國(guó)特色的改革經(jīng)驗(yàn)。但是，雙軌制是否是所有行業(yè)改革的必由之路呢?先看看雙軌制存在的弊端，一方面，雙軌制類似于同一條道路上同時(shí)實(shí)施可以靠左行駛和靠右行駛的雙重規(guī)則，這必然會(huì)導(dǎo)致撞車和混亂。另一方面，雙軌價(jià)格的并存必然會(huì)助長(zhǎng)兩軌之間的倒買倒賣和權(quán)力尋租現(xiàn)象。所以經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍認(rèn)為雙軌制的實(shí)施是當(dāng)時(shí)我國(guó)改革初期摸索前進(jìn)的必然結(jié)果。雖然它的存在有一定合理性，但在實(shí)施過(guò)程中付出了不小的代價(jià)。盡管這種代價(jià)可以被接受和理解，但是后續(xù)行業(yè)改革應(yīng)當(dāng)盡量避免。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)采用了試點(diǎn)先行的做法，少量試點(diǎn)(大部分地區(qū)原有計(jì)劃調(diào)度制度不變)同樣可以起到雙軌制初期穩(wěn)定“基本盤”的作用，特別是今天我們清晰認(rèn)識(shí)到、經(jīng)歷過(guò)歷史上雙軌制的巨大副作用后，電力市場(chǎng)雙軌制應(yīng)當(dāng)慎用。

當(dāng)然，這不是說(shuō)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)不考慮產(chǎn)業(yè)政策和政府的宏觀調(diào)控。電力市場(chǎng)建設(shè)避免雙軌制，有兩層含義，一是產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)在中長(zhǎng)期交易中體現(xiàn)，以政府授權(quán)合同的形式進(jìn)行;二是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)需嚴(yán)格避免雙軌制，即現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則適用于全部機(jī)組和聯(lián)絡(luò)線來(lái)電，不再存在按照計(jì)劃調(diào)度方式運(yùn)行的主體。國(guó)外電力市場(chǎng)化國(guó)家在中長(zhǎng)期交易中，也有存在政府授權(quán)合同的例子，新加坡市場(chǎng)上存在固定電價(jià)合同，屬于政府授權(quán)合同，目的是為了調(diào)整發(fā)電主體的市場(chǎng)力，對(duì)于市場(chǎng)力較大的發(fā)電主體通過(guò)政府授權(quán)合同“鎖住”一部分生產(chǎn)能力，減弱其對(duì)市場(chǎng)的影響力。目前，我國(guó)政府授權(quán)合同主要是優(yōu)先發(fā)用電合同和發(fā)電側(cè)基數(shù)電量合同，基數(shù)電量會(huì)逐步放開，最終僅剩下優(yōu)先發(fā)用電合同。優(yōu)先發(fā)用電合同有兩方面目的，一方面是實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的要求，一方面保護(hù)無(wú)議價(jià)能力用戶的用電需求。對(duì)于此，可以通過(guò)在確定優(yōu)先發(fā)電合同過(guò)程中，留足可再生能源發(fā)電所需空間，現(xiàn)貨市場(chǎng)就不再單獨(dú)考慮可再生能源，可再生能源通過(guò)自身變動(dòng)成本低的特點(diǎn)，獲得發(fā)電機(jī)會(huì)。國(guó)外建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的國(guó)家，尤其以英歐市場(chǎng)為例，成型的現(xiàn)貨市場(chǎng)均無(wú)對(duì)可再生能源的特殊規(guī)定，但是市場(chǎng)化方式消納可再生能源的比例卻更高(相對(duì)計(jì)劃調(diào)度)。對(duì)于維持無(wú)議價(jià)能力用戶較低電價(jià)水平的問(wèn)題，目前的輸配電價(jià)核定沒(méi)有摘除交叉補(bǔ)貼，尚不存在問(wèn)題，如果未來(lái)輸、配電價(jià)摘除交叉補(bǔ)貼，并且單獨(dú)核定，可以通過(guò)要求市場(chǎng)交易主體按電量共擔(dān)方式，把交叉補(bǔ)貼的暗補(bǔ)改為明補(bǔ)。千萬(wàn)不可將寄予發(fā)現(xiàn)價(jià)格厚望的現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)成雙軌制，部分容量計(jì)劃調(diào)度，部分容量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。我們出發(fā)點(diǎn)是“現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格，中長(zhǎng)期交易避險(xiǎn)”，部分容量計(jì)劃調(diào)度，意味著市場(chǎng)中出現(xiàn)了“變動(dòng)的邊界條件”，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能大打折扣，同時(shí)接受計(jì)劃調(diào)度的容量不參與優(yōu)化，市場(chǎng)的優(yōu)化功能又受到影響。

二是努力避免給市場(chǎng)機(jī)制增加難以承受之重。市場(chǎng)的本質(zhì)是“效率倍增器”，市場(chǎng)可以讓存量資產(chǎn)發(fā)揮最大效率，優(yōu)化整合現(xiàn)存的各類資源，但是市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)彼此矛盾的目標(biāo)，尤其是希望現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠降低電價(jià)。從國(guó)外現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了個(gè)別地區(qū)市場(chǎng)電價(jià)處于降低趨勢(shì)外，大部分市場(chǎng)由于通貨膨脹、燃料價(jià)格上漲等因素都未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨價(jià)格的降低。但是，推行現(xiàn)貨市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)，電價(jià)無(wú)一例外地反映了清晰的時(shí)序信號(hào)和位置信號(hào)，用戶雖然平均電價(jià)沒(méi)有降低，但是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性降價(jià)，用電位置對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行友好，用電時(shí)段為現(xiàn)貨價(jià)格較低時(shí)段的用戶電價(jià)出現(xiàn)了明顯降低。當(dāng)然，用電位置對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行不友好，用電時(shí)段為現(xiàn)貨供應(yīng)高峰段的用戶，電價(jià)上漲恰恰是維護(hù)了公平，避免了優(yōu)質(zhì)用戶給予劣質(zhì)用戶電價(jià)補(bǔ)貼。又如現(xiàn)貨市場(chǎng)將有力的促進(jìn)可再生能源的電量消納，而可再生能源目前的成本相較傳統(tǒng)礦石能源成本仍然有較大差距，雖然在現(xiàn)貨市場(chǎng)一視同仁的依靠比較變動(dòng)成本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先上網(wǎng)，但是畢竟場(chǎng)外國(guó)家補(bǔ)貼(來(lái)自電價(jià)附加)的存在，必然提升供應(yīng)成本。那么，近期既要求通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)達(dá)到更高的可再生能源穿透率，又要求大幅降低供應(yīng)成本不夠現(xiàn)實(shí)。

三是切記避免“重市場(chǎng)出清、輕容量補(bǔ)償機(jī)制”。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是殘酷的，也是無(wú)情的，愿賭服輸無(wú)二話，但是出清落后產(chǎn)能也要兼顧長(zhǎng)期容量充裕性。我國(guó)人均用電仍然處于世界范圍內(nèi)較低水平，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高，我國(guó)的電力需求還會(huì)上升，存量發(fā)電主體其發(fā)電能力還要繼續(xù)增加，那么眼下大部分容量并不能因?yàn)橐粫r(shí)的過(guò)剩而被出清掉，這是共識(shí)。因此，必須要設(shè)計(jì)一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制與市場(chǎng)出清相互配合。原節(jié)能減排調(diào)度試點(diǎn)，就是由于沒(méi)設(shè)計(jì)出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，造成無(wú)法廣泛推廣，前車之鑒可為后事之師。如果市場(chǎng)設(shè)計(jì)圖一時(shí)之快的短期目標(biāo)，沒(méi)有考慮容量補(bǔ)償機(jī)制，那么走不遠(yuǎn)也走不穩(wěn)。國(guó)際已經(jīng)成型的現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，通常用兩種辦法進(jìn)行容量補(bǔ)償，其一是超高的價(jià)格帽，允許在電力運(yùn)行緊張時(shí)段出現(xiàn)超高的現(xiàn)貨價(jià)格，使那些平時(shí)沒(méi)機(jī)會(huì)開機(jī)的機(jī)組“短時(shí)間吃飽一年不餓”;二是合理的價(jià)格帽+容量補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)容量市場(chǎng)等方式維持機(jī)組的健康生存和發(fā)展。以上兩種方式都有不同的成功經(jīng)驗(yàn)，可供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)設(shè)計(jì)參考。

四是堅(jiān)持避免讓市場(chǎng)失靈成為行政干預(yù)的借口。市場(chǎng)失靈是指通過(guò)市場(chǎng)配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。電力市場(chǎng)機(jī)制不是“包治百病”的靈丹妙藥，電力市場(chǎng)失靈也是存在的，導(dǎo)致失靈的原因也基本來(lái)源于壟斷、外部性和不完全信息。表現(xiàn)為市場(chǎng)主體行使市場(chǎng)力干預(yù)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、電力市場(chǎng)調(diào)整機(jī)組結(jié)構(gòu)(清潔化)能力有限、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息公開范圍主體覆蓋不全、信息內(nèi)容不充分等。具體來(lái)說(shuō)，一是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，電力市場(chǎng)取消了輸送商的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，行使市場(chǎng)力的主要變成了有組織的生產(chǎn)者，因此國(guó)外的市場(chǎng)力監(jiān)管主要針對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行，要求市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)能夠自動(dòng)抑制市場(chǎng)力，或通過(guò)向市場(chǎng)力強(qiáng)的主體發(fā)放固定電價(jià)合同鎖定其操作電價(jià)能力，事中、事后監(jiān)管反而是“威懾之劍”而非核心手段;二是由于電力就近平衡的經(jīng)濟(jì)性明顯，市場(chǎng)化后，負(fù)荷中心的礦石燃料機(jī)組相對(duì)一定輸送距離的可再生能源和綜合成本較高的可再生能源種類具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此會(huì)影響生產(chǎn)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，國(guó)外通常選擇配額+綠證(等于補(bǔ)貼)等抬高礦石能源成本的政策措施平衡雙方的競(jìng)爭(zhēng);三是國(guó)外成熟電力市場(chǎng)對(duì)于信息公開的處理方式是，要么運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立，要么采用剝離運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有者交易權(quán)的方式，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)“無(wú)話不說(shuō)”(坦白并不影響運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所有者的權(quán)益)。從國(guó)外市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)防止市場(chǎng)失靈的措施上看，都努力把措施放在市場(chǎng)之外，并且措施主要是機(jī)制和政策，而非直接的行政指令。在我國(guó)尤其要指出的兩點(diǎn)，一是我國(guó)的市場(chǎng)建設(shè)初期并不能照搬國(guó)外的市場(chǎng)力監(jiān)管重點(diǎn)，必須有中國(guó)特色，因?yàn)樵谖覈?guó)市場(chǎng)建設(shè)的初期仍然存在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的電量，由于電量逐步放開，加之電力的交割使用必須集中進(jìn)行，因此統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的主體近期是毫無(wú)疑問(wèn)的頭號(hào)市場(chǎng)力監(jiān)管對(duì)象，生產(chǎn)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相比，不僅僅在未放開計(jì)劃部分，還在已經(jīng)市場(chǎng)化部分的控制力。目前，一些市場(chǎng)設(shè)計(jì)集中精力于生產(chǎn)者市場(chǎng)力監(jiān)管在市場(chǎng)成型后是對(duì)的，但是在市場(chǎng)初期有主次異位之嫌。二是不能簡(jiǎn)單認(rèn)為電價(jià)上升就是“市場(chǎng)失靈”，電力市場(chǎng)的價(jià)格長(zhǎng)期由供需決定，短期由燃料價(jià)格決定，一味的強(qiáng)行壓制電價(jià)上漲(近年的燃料價(jià)格劇烈上漲在各地的直接交易價(jià)格中基本沒(méi)有體現(xiàn))，結(jié)局就是火電企業(yè)全面虧算，從火電企業(yè)“無(wú)電可發(fā)”走向用戶“無(wú)電可用”。

市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的方法論

近期，電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理論結(jié)合實(shí)際的同時(shí)，應(yīng)遵循三大方法論。

一是統(tǒng)籌看待市場(chǎng)建設(shè)和配套政策。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)建設(shè)的核心，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的逐步開展必然需要相關(guān)配套政策的聯(lián)動(dòng)，而非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)單兵突進(jìn)。新一輪電改發(fā)用電計(jì)劃放開、輸配電價(jià)核定、電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配網(wǎng)放開，售電業(yè)務(wù)放開等內(nèi)容，采用的是各項(xiàng)改革工作齊頭并進(jìn)的辦法。這種做法確實(shí)在初期聲勢(shì)很大，發(fā)動(dòng)了整個(gè)行業(yè)參與改革。但是，這些改革內(nèi)容是存在內(nèi)在邏輯的，換句話說(shuō)改革工作是具有系統(tǒng)性的。電力現(xiàn)貨背景下，批發(fā)市場(chǎng)的售電業(yè)務(wù)主要由發(fā)電背景的售電公司承擔(dān)，獨(dú)立售電公司多在二級(jí)市場(chǎng)上交易，成為發(fā)電公司的渠道商，售電業(yè)務(wù)放開的范圍、對(duì)象、重點(diǎn)都將有所改變，相應(yīng)培育售電市場(chǎng)主體的珍惜也需要調(diào)整;再如現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，當(dāng)用戶習(xí)慣了電力市場(chǎng)購(gòu)買電能后，發(fā)用電計(jì)劃可以大幅放開，而不必?fù)?dān)心中長(zhǎng)期交易機(jī)制和傳統(tǒng)調(diào)度方式的難以融合，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃逐漸體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策在政府授權(quán)合同中的投影，而且分配發(fā)電指標(biāo)逐步會(huì)演變成政府授權(quán)合同，全部電量和財(cái)務(wù)責(zé)任按照現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則要求進(jìn)行交割。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的改革，會(huì)觸動(dòng)原有計(jì)劃制度的方方面面，所以各項(xiàng)配套制度必須配合現(xiàn)貨市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行主動(dòng)的進(jìn)行變革。市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，不是要市場(chǎng)遷就各項(xiàng)既定政策，而是要提出這些政策配合現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整的各種方案。

二是善于讓數(shù)據(jù)說(shuō)話。中國(guó)傳統(tǒng)文化有個(gè)痼疾叫“三拍”，指的是“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”，甚至延伸出了“拍頭測(cè)算法”貽笑大方。“拍腦袋”不習(xí)慣精準(zhǔn)的客觀定量，傾向于粗略的主觀定性。這往往是一種頑固“自戀癥”，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)破壞力，于市場(chǎng)建設(shè)堪稱盡害無(wú)一益。這是決策者傻嗎，不知道精準(zhǔn)量化的決策效率最高?當(dāng)然不是!因?yàn)?ldquo;拍腦袋”的背后恰恰是與電力計(jì)劃體制相適應(yīng)的監(jiān)管方式。為什么我們要讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話”?實(shí)質(zhì)就是落實(shí)中發(fā)9號(hào)文加強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)計(jì)劃管理為現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的要求，要讓潛規(guī)則“徹底閉嘴”。電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，由于真正的市場(chǎng)化環(huán)境并沒(méi)有完全形成，而制造一個(gè)實(shí)際的硬件環(huán)境要需要極大的成本，最好的方法是建立一個(gè)完整的電力市場(chǎng)仿真環(huán)境。電力市場(chǎng)仿真環(huán)境依據(jù)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)特征與電力市場(chǎng)的實(shí)際規(guī)律模擬實(shí)際的電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，以此來(lái)分析預(yù)測(cè)各種市場(chǎng)模式和規(guī)則細(xì)節(jié)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況的影響，進(jìn)而參照仿真數(shù)據(jù)做出科學(xué)合理的決策，起到避免風(fēng)險(xiǎn)、提升效率的作用。通過(guò)仿真，可以清楚地知道，建市場(chǎng)的成本和市場(chǎng)優(yōu)化的紅利誰(shuí)多誰(shuí)少，集中式市場(chǎng)和分散式市場(chǎng)誰(shuí)更適合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)……，市場(chǎng)是用價(jià)格說(shuō)話，那么設(shè)計(jì)市場(chǎng)的爭(zhēng)論就應(yīng)該用性價(jià)比的高低來(lái)決策。

三是遠(yuǎn)略近詳與明確目標(biāo)必須統(tǒng)籌。電力市場(chǎng)是為了提升資源配置效率，發(fā)現(xiàn)價(jià)格。那么再提高一個(gè)層次，電力市場(chǎng)是為了什么，市場(chǎng)配置資源的目的是什么?市場(chǎng)配置交易的結(jié)果要用來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃、持續(xù)保證電力可靠供應(yīng)，市場(chǎng)優(yōu)化的紅利是無(wú)法抵過(guò)規(guī)劃失誤造成的代價(jià)的。所以，引導(dǎo)投資是市場(chǎng)建設(shè)一個(gè)重要的作用。站在投資主體的角度，最厭惡的風(fēng)險(xiǎn)便是不確定性，因此，市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)該對(duì)最終目標(biāo)給與清晰的描述。當(dāng)然，由于時(shí)間和空間的關(guān)系，市場(chǎng)描述往往是遠(yuǎn)略近詳?shù)模鐣?huì)是發(fā)展的，邊界條件和客觀情況是變化的，這是無(wú)可厚非的。但是，市場(chǎng)設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)把最終的市場(chǎng)模式盡量描述清晰，分階段描述，不應(yīng)簡(jiǎn)單的按時(shí)間劃分階段，而是明晰轉(zhuǎn)段的條件，推著走是萬(wàn)萬(wàn)不可的，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致“水多了加面，面多了加水”這一計(jì)劃體制下的“痼疾”。

市場(chǎng)設(shè)計(jì)是復(fù)雜的，多專業(yè)的，能夠檢驗(yàn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用是否提高運(yùn)行效率、是否引進(jìn)了新業(yè)態(tài)、是否創(chuàng)造了就業(yè)崗位等“內(nèi)部+外部”綜合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)設(shè)計(jì)是艱辛的，社會(huì)要給與市場(chǎng)設(shè)計(jì)者足夠的寬容與支持，給與市場(chǎng)足夠的耐心。請(qǐng)相信9號(hào)文指出的方向是正確的，不管道路多么崎嶇，中國(guó)電力市場(chǎng)一定會(huì)達(dá)到彼岸，中國(guó)的電力工業(yè)一定會(huì)有更美好的明天!多年以后，市場(chǎng)的推動(dòng)者一定會(huì)受到市場(chǎng)主體由衷的尊重和肯定，輔以電力市場(chǎng)機(jī)制，中國(guó)電力工業(yè)一定能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行軍!

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年10期，作者系本刊特約撰稿人