3.4.2 貴陽(yáng)市大氣污染控制及綜合防治政策措施

上面我們分析了貴陽(yáng)市大氣污染控制及綜合防治的戰(zhàn)略措施。措施包括大力節(jié)約能源，加強(qiáng)能源替代、開(kāi)發(fā)利用新能源與可再生能源，加強(qiáng)與能源有關(guān)環(huán)境治理措施的落實(shí)、積極推廣清潔煤技術(shù)等。與能源有關(guān)環(huán)境治理措施又包括煤炭洗選加工、民工和工業(yè)型煤、城市氣化、循環(huán)硫化床鍋爐、爐內(nèi)噴鈣、濕法除塵脫硫等。如果貴陽(yáng)市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施了這些治理措施，可使本研究推薦的最優(yōu)方案——強(qiáng)化節(jié)能方案污染物排放量進(jìn)一步降低。到2000年二氧化硫排放量將由原來(lái)的36.76萬(wàn)t降低到27.87萬(wàn)I、煙塵由原來(lái)的36.76萬(wàn)t降低到27.87萬(wàn)t、煙塵由原來(lái)的12.79萬(wàn)t降低到10.79萬(wàn)t;到2010年二氧化硫排放量由原來(lái)的51.38萬(wàn)t降低到36.68萬(wàn)t、煙塵由原來(lái)的17.88萬(wàn)t降低到14.44萬(wàn)t。1990-2000年二氧化硫排放量年平均增長(zhǎng)率將由原來(lái)7 %降低到4.1 %、煙塵由原來(lái)7.9%降低到5.2%，分別降低2.9個(gè)百分點(diǎn)與2個(gè)百分點(diǎn);2000-2010年二氧化硫排放量仍由原來(lái)3.4%降低到2.5%、煙塵由原來(lái)3.4%降低到3.0%，分別降低0.9個(gè)百分點(diǎn)與0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從以上分析結(jié)果表明，貴陽(yáng)市大氣污染控制及綜合防治戰(zhàn)略措施將在貴陽(yáng)市未來(lái)控制大氣污染方面起到非常重要的作用，應(yīng)當(dāng)引起高度的重視，采取強(qiáng)有力的措施予以落實(shí)。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，即使按本研究推薦的最優(yōu)方案——強(qiáng)化節(jié)能方案低速度實(shí)施，貴陽(yáng)市未來(lái)仍面臨著較嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染的威脅。到2000年，二氧化硫排放量仍比1990年增加49 %，煙塵增加66%;到2010年，二氧化硫增加91 %，煙塵增加122 %。1990年貴陽(yáng)市二氧化硫年日均值已超過(guò)國(guó)家規(guī)定的二氧化硫三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的294個(gè)百分點(diǎn)，雨量PH值為4.4，形成了較強(qiáng)的酸雨污染。TSP年日均值超過(guò)國(guó)家規(guī)定的TSP二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)101個(gè)百分點(diǎn)，污染也相當(dāng)嚴(yán)重。這樣，到2000年以及2010年貴陽(yáng)市大氣環(huán)境質(zhì)量還將會(huì)更加惡化。因而，必須采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施。

3.4.2.1 加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)中的作用

日前，我同正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，在這種機(jī)制下，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都擁用市場(chǎng)與計(jì)劃兩種機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)資源最佳配置，應(yīng)該正確運(yùn)用這兩種機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性配置資源的效能，市場(chǎng)管不了或管不好的，由政府運(yùn)用計(jì)劃手段進(jìn)行調(diào)控，使之趨向優(yōu)化配置。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域則主要依靠政府的計(jì)劃行為，包括運(yùn)用有效的經(jīng)濟(jì)手段。這樣，在刺激經(jīng)濟(jì)效益和改善環(huán)境質(zhì)量上，在處理整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期利益上就能更好地表現(xiàn)出自覺(jué)性，預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，更加有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制的目標(biāo)。

加強(qiáng)政府調(diào)控，要有總體政策導(dǎo)向。在制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策時(shí)應(yīng)該有利于環(huán)境保護(hù)，在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大決策和實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)舉措時(shí)，要對(duì)其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，制定削減和控制污染以及預(yù)防生態(tài)破壞的對(duì)策，并在投資、信貸和稅收優(yōu)惠等方面予以落實(shí)。對(duì)一些污染嚴(yán)重的工廠企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的政策，要力爭(zhēng)在幾年內(nèi)遷出市區(qū)幾個(gè)重點(diǎn)污染源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定要降低高耗能產(chǎn)品的比重，逐步向耗能低的輕工產(chǎn)品過(guò)渡;要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及群眾的環(huán)保意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)變?yōu)槿鐣?huì)的行動(dòng)。

3.4.2.2 實(shí)行環(huán)境資源成本化的經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境資源成本是對(duì)照制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)部分所造成的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境資源成本化就是將環(huán)境資源成本納入生產(chǎn)成本體系中進(jìn)行核算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人類(lèi)無(wú)代價(jià)獲得新鮮空氣、清潔水等資源的歷史已經(jīng)過(guò)去。時(shí)至今日，世界上已無(wú)完全沒(méi)有人工干預(yù)的純自然的環(huán)境了。為保持和擁有一個(gè)適于人類(lèi)生存的環(huán)境，人類(lèi)不得不花費(fèi)大量物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，因而，良好的環(huán)境已成為勞動(dòng)的產(chǎn)物。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，環(huán)境資源屬?lài)?guó)家所有，為全體人民共同所有。保持環(huán)境資源，實(shí)行環(huán)境資源成本化是有償使用環(huán)境資源的具體體現(xiàn)，是歷史發(fā)展的必然要求。

過(guò)去我們?cè)诃h(huán)境管理中實(shí)行排污許可證制度起到了積極作用。但也有弊病，即排污者達(dá)到允許排放量之后缺乏進(jìn)一步削減污染物排放的動(dòng)力。實(shí)行環(huán)境資源成本化后，企業(yè)將不能無(wú)償獲得排污權(quán)，削減排污量也就有了永久的動(dòng)力。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)置身于商品經(jīng)濟(jì)的海洋，企業(yè)消耗環(huán)境資源與消耗其它資源一樣，消耗環(huán)境資源較少的競(jìng)爭(zhēng)篦力就強(qiáng)。其結(jié)果也迫使企業(yè)合理利用資源與節(jié)約資源。