提高能源效率是治理全球氣候變化的主要努力方向之一。同時(shí)，評(píng)估能源效率對(duì)氣候變化的影響是一個(gè)十分綜合的概念。確定某些措施對(duì)氣候治理的貢獻(xiàn)其實(shí)很難，但為了完善氣候政策，可以對(duì)能源效率的各種有益影響 (包括減少溫室氣體排放量等)進(jìn)行綜合分類。對(duì)于正在制定氣候政策的國(guó)家，尤其是有望將能源效率作為氣候政策重點(diǎn)的國(guó)家來說，認(rèn)清能源效率的意義尤為緊迫。

能源效率對(duì)減少溫室氣體排放的貢獻(xiàn)

所謂能源效率，就是按照既定的技術(shù)發(fā)展水平合理地利用能源。對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)來說，能效提升政策的意義在于降低能源消費(fèi)量，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境。此外，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為提高能源效率是治理全球氣候變化的主要努力方向之一。提高能源效率不僅能夠減少能源消費(fèi)量、降低溫室氣體排放量，而且還能為社會(huì)發(fā)展提供更加經(jīng)濟(jì)的能源解決方案。

在經(jīng)歷了十年的增長(zhǎng)之后，最近幾年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下(2014～2016年間全球GDP平均增速為2.7%)，全球溫室氣體排放量穩(wěn)定在360億噸二氧化碳當(dāng)量的水平。國(guó)際能源署評(píng)估認(rèn)為，在溫室氣體排放量保持穩(wěn)定方面，能源效率的貢獻(xiàn)率為77%，而其余23%的貢獻(xiàn)來自全球能源平衡結(jié)構(gòu)的變化。全球GDP的碳強(qiáng)度及能源強(qiáng)度(即能源效率最常見的指標(biāo))呈現(xiàn)出穩(wěn)定的下降趨勢(shì)，從1990年到2016年，上述兩大指標(biāo)均降低了30%左右。

國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，長(zhǎng)期來看，在實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo) (即把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi))的進(jìn)程中，能源效率將繼續(xù)扮演重要角色。到2050年，能源效率的提升將使全球溫室氣體排放量減少38%，其次是可再生能源的發(fā)展，將使溫室氣體排放量減少32%。

多國(guó)已確定能源效率目標(biāo)

根據(jù)巴黎氣候協(xié)定框架下各國(guó)制定的國(guó)家自主貢獻(xiàn) (NationallyDeterminedContributions，簡(jiǎn)稱NDC)方案，提高能源效率是治理全球氣候變化過程中國(guó)家最需要努力的方向。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，在各國(guó)提交的共計(jì)117份國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中，有107份提到了能源效率(其中有79個(gè)國(guó)家確定了能源效率目標(biāo))，89份提到了可再生能源 (其中有55個(gè)國(guó)家提出了升級(jí)版的可再生能源目標(biāo))。

能源效率對(duì)減少溫室氣體排放的貢獻(xiàn)通常是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面或大型的終端能源消費(fèi)領(lǐng)域(住宅領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域)予以綜合評(píng)估。而對(duì)降低溫室氣體排放的個(gè)別能效措施的效果研究則較為少見。這主要是因?yàn)槟苄Т胧?shù)量眾多，形式各異，在各經(jīng)濟(jì)部門的分布情況也不盡相同，并受到能源平衡結(jié)構(gòu)等外部因素的影響，而且還有許多自身的特點(diǎn)，比方說，可以在碳市場(chǎng)引入能效證書、白色證書等能效交易工具。所謂白色證書的價(jià)值不僅僅在于減少溫室氣體排放量，還包括降低生產(chǎn)費(fèi)用、發(fā)展技術(shù)等。僅從氣候治理的角度衡量能效的意義顯然不夠全面。

為此，應(yīng)該對(duì)能效措施進(jìn)行綜合分類。以工業(yè)部門能效措施為例，可按照六個(gè)方面對(duì)該領(lǐng)域能效措施進(jìn)行分類：經(jīng)濟(jì)(成本回收期限，使用成本等)，能源(節(jié)能效果)，環(huán)境(減少溫室氣體排放量和廢棄物排放量)，生產(chǎn)(生產(chǎn)效率)，應(yīng)用(簡(jiǎn)易程度，成功概率等)與其他流程的互動(dòng)(對(duì)主要生產(chǎn)流程的影響，間接效果等)。使用類似的分類有利于能效政策的制定及實(shí)施。

能源效率是否能成為俄羅斯能源政策的中心

目前，俄羅斯正在積極制定本國(guó)的氣候政策，該政策將進(jìn)一步落實(shí)2015年簽署的巴黎氣候協(xié)定，其核心宗旨是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)減少溫室氣體排放量或抑制其增長(zhǎng)。不同于多數(shù)國(guó)家，俄羅斯降低溫室氣體排放量的主要手段是提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的能源效率。俄羅斯經(jīng)濟(jì)中各項(xiàng)能效指標(biāo)還有巨大的提升空間。

2013年俄聯(lián)邦總統(tǒng)令批準(zhǔn)通過了俄羅斯到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少25%以上的目標(biāo)。2014～2015年間，這一目標(biāo)已提前完成，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少了近30%。如此一來，通過實(shí)施各種措施，再加上過去幾年俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)和未來幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)出現(xiàn)的放緩，到2020年，俄羅斯溫室氣體排放量不會(huì)超過既定目標(biāo)。

俄羅斯大約有60%的二氧化碳?xì)怏w排放來自于電力和熱力能源部門。2000～2015年間，上述部門在實(shí)際生產(chǎn)量增加的情況下排放量減少了5%，即5000萬噸二氧化碳當(dāng)量。可以說，電力和熱力能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高能效和減少排放的潛力最為巨大。

電力和熱力生產(chǎn)減排主要有兩大推手。其一是電力和熱力的生產(chǎn)和傳輸過程中能源效率的提升，其二是其他經(jīng)濟(jì)部門能源效率提升后對(duì)電力和熱力需求的下降。

俄羅斯能源效率的提升空間及對(duì)溫室氣體排放量的影響

俄羅斯提高能效的政策主要是在2014年確立的 “國(guó)家2020年前能源效率與能源發(fā)展規(guī)劃”框架下制定和實(shí)施的。再往前追溯，早在2008年，俄羅斯就確定了目標(biāo)———到2020年，國(guó)家GDP能源強(qiáng)度要在2007年基礎(chǔ)上降低40%，其中通過國(guó)家規(guī)劃措施降低13.5%，通過經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化降低26.5%。俄羅斯能源部數(shù)據(jù)顯示，通過實(shí)施國(guó)家規(guī)劃，2015年俄GDP能源強(qiáng)度在2007年基礎(chǔ)上降低了6%。但是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，且經(jīng)濟(jì)未出現(xiàn)2008年預(yù)計(jì)的結(jié)構(gòu)性變化，經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度不太可能實(shí)現(xiàn)降低40%的目標(biāo)。

與經(jīng)合組織國(guó)家相比，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度要高出1～2倍 (國(guó)際能源署數(shù)據(jù))，究其原因，主要是俄國(guó)內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門能效較低。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，住宅建筑、發(fā)電和工業(yè)部門提高能效的技術(shù)潛力最大。降低這些部門的熱力和電力消耗將極大地減少熱力和電力需求，相應(yīng)地也將減少熱、電生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。