印度作為全球主要新興市場國家之一，近年來十分熱衷發展可再生能源，風能便是其中的“優先選項”之一。

2017年，印度政府推出了可再生能源發展三年規劃，宣布將在未來3年內興建超過100吉瓦的太陽能和風電項目。其中，到2020財年末，印度計劃新增風力發電項目30吉瓦，并將建設風力與太陽能混合發電項目。

增長遇瓶頸

盡管印度發展風電的決心不小，但實際進展卻并不順利，最近一年間甚至還遭遇了增速放緩的發展瓶頸。

根據印度風力渦輪機制造協會(IWTMA)最新發布的統計數據，在2017年4月至2018年3月(以下簡稱“2017財年”)的一個財年中，印度新增風電裝機量降至5年來的最低水平，全國總共新增風電裝機1762兆瓦，相比此前一財年的歷史高位銳減了近70%。

印度《石英報》撰文指出，2017財年是印度風電行業度過的“艱難一年”，行業先后遭遇了重大政策調整、電力需求下降等一系列問題，導致新增裝機量銳減。

據了解，印度政府從2016年6月開始，停止監管機構設定上網電價，改由風電開發商通過競標獲得項目，但從那時起，印度進行招標的風電項目寥寥無幾，從而嚴重影響了風電裝機量的增加。

而印度政府隨意調整此前設定的發電激勵機制(GBI)也影響了行業發展新項目的積極性。據普華永道可再生能源業務印度合伙人Amit Kumar介紹，原本根據現行的GBI，企業采用風力發電，每單位電力可以獲得一定的補貼，然而，2017財年剛一開始，這套GBI突然被叫停。此后，在財年中期又給予風電企業部分資金補貼。“這樣變幻不定的政策令整個行業感到困惑，并導致風電新增裝機一度嚴重下滑。” Kumar說。

與此同時，風電上網電價在2017年末一度跌至每單位2.43盧比的低位，也引發業界對長期項目的可行性產生了懷疑。

另外，印度政府在可再生能源領域實際上更青睞太陽能，也在一定程度上影響了風電的發展。早在2010年初，印度政府即提出了JNNSM計劃，旨在2022年前將印度太陽能發電能力提高至20吉瓦。2017年6月，印度總理莫迪又正式批準了擴大太陽能發電裝機的目標計劃，在2010年計劃基礎上將太陽能發電目標提升了5倍，到2022年要實現100吉瓦的太陽能發電量。印度政府還為太陽能項目提供了大量支持政策，如優先批準用地、提供配套基礎設施建設、減免稅收等。

所有這些舉措都“擠占”了風電從印度政府方面獲得的支持。據了解，印度政府僅提出，計劃到2020財年末，新增風力發電裝機30吉瓦，在太陽能雄心勃勃的增長計劃面前相形見絀。

緩慢復蘇

盡管印度風電在2017財年坎坷不斷，但近期行業普遍認為最壞的時期可能已經過去，對未來發展的看法也積極起來。

印度《經濟時報》援引行業分析人士的話稱，諸多跡象表明，行業的“艱難時期”已經結束，即將迎來新的發展。印度評級機構 CARE Ratings的分析師 Gautam Bafna指出：“2017財年，導致印度風電上網電價下降的一個因素是風機制造領域出現了產能過剩，引發風機降價銷售，從而拉低了風電項目的成本。”不過，隨著整體市場環境的改變，印度風電裝機量還將持續增長。

首先，相關政策的不確定性問題已經基本得到解決，印度境內無論在各邦還是聯邦層面都陸續提出計劃進行風電項目招標，其中，馬哈拉斯特拉邦(Maharashtra)和古吉拉特邦(Gujarat)已經開始進行項目招標。

與此同時，印度新能源與可再生能源部也已承諾，今年將對總裝機量10吉瓦的風電項目進行招標，2019年將再對10吉瓦的風電項目進行招標。

另外，印度風電的上網電價也出現了回升。據《印度斯坦報》報道，今年3月，馬哈拉斯特拉邦的風電項目招標中，上網電價就已經從2017年12月的2.43盧比，回漲至每單位2.85盧比。

另據美國《風能》雜志報道，4月5日，印度太陽能聯合會(SECI)組織的本財年印度聯邦第二輪風電招標中，總共提供了2吉瓦裝機量，中標上網電價在每單位2.51盧比至2.52盧比之間不等，略高于去年12月古吉拉特邦的風電招標上網電價，也高于今年2月印度聯邦第一輪風電招標時每單位2.44盧比的上網電價。

有分析師預計，為保障項目的可行性，印度風電的上網電價將不會進一步下跌。

海上項目受熱捧

值得注意的是，在風電開發回暖的過程中，海上風電正逐漸受到印度的熱捧。印度政府對發展海上風電項目熱情高漲，計 劃到2022年實現5吉瓦的裝機容量。

印度新能源與可再生能源部4月11日發布聲明稱：“印度政府已經明確了發展海上風電的方向，希望能將全球范圍內的海上風電開發商都列入候選名單，率先在古吉拉特邦沿岸的坎巴灣(Gulf of Khambat)海域打造一個1吉瓦的海上風電項目。”

據了解，印度擁有豐富的海上風力資源，但受制于前期開發投入過高、政府補貼政策不明等因素影響，印度海上風電開發迄今仍未起步。

據《經濟時報》報道，古吉拉特邦和泰米爾納德邦(Tamil Nadu)的海岸地區，是印度目前已經確定的開發海上風電的區域。其中，坎巴灣的項目將是印度首個海上風電項目。

根據2015年10月印度公布的國家海上風電政策，將由印度新能源與可再生能源部旗下的風能國家研究所(NIWE)進行項目招標前的調查和研究，并負責制定相關審批條款。

去年11月，NIWE已經在坎巴灣安裝了首個海上傳感器，并將于今年9月在泰米爾納德邦海岸附近安裝第二個。這些傳感器將主要用于勘測當地風力資源、收集風速等數據。NIWE計劃未來能在海上安裝更多傳感器，從而全面評估印度的海上風力資源。

印度《商業標準報》撰文指出，從全球范圍來看，海上風電不僅在效率方面優于陸上風電，同時在電價上也已經更具競爭力。隨著印度風電市場的不斷發展，預計將有更多海上風機制造商和項目開發商對印度產生濃厚興趣，印度風電產業也有望與全球企業展開合作。

不過，也有部分開發商對印度海上風電的上網電價仍存憂慮。《商業標準報》援引一位不愿透露姓名的業內人士的話指出：“目前，印度海上風電報出的上網電價在每單位7盧比左右，遠高于其他風電項目。因此首個海上風電項目的招標，或許要靠政府提供補貼才能確保順利進行。”

但普華永道印度能源、電力與礦業負責人Kameswara Rao表示，上述問題“并不足慮”，“印度海上風電的發展十分迅速。豐富的風力資源為其實現產量打好了基礎，如今4兆瓦、8兆瓦級的大型風機的涌現則更是大大提升了其可行性”。