韓國建設英國摩爾賽德項目的挑戰

2018-02-08 15:01:01 能源雜志　點擊量：評論 (0)

GDA審查無疑是接手摩爾賽德項目后的首要任務，除此之外，韓電還要面臨項目投資、電價擔保等難題。欣克利角C之后，英國第二個新建核電項目-

GDA審查無疑是接手摩爾賽德項目后的首要任務，除此之外，韓電還要面臨項目投資、電價擔保等難題。

欣克利角C之后，英國第二個新建核電項目-摩爾賽德（Moorside），在韓國電力公司接手后有望加快推進。與此同時，在技術審查、項目投資以及電價擔保方面也將面臨巨大挑戰。

「韓電接手摩爾賽德」

摩爾賽德項目位于英格蘭西北部，毗鄰英國核工業老基地塞拉菲爾德（Sellafield），是布朗政府時期確定的八個新建核電廠址之一，項目公司NuGen（NuGeneration）2009年由西班牙Iberdrola、法國GDFSuez（后更名為Engie）以及英國SSE公司合資組建，并從英國核退役管理局（NDA）手中購得了摩爾賽德廠址，2011年SSE退出，2013年12月東芝先后收購了Iberdrola和Engie所持的50%和10%的股權，變成了控股股東，今年4月份，Engie退出，Nugen成為東芝全資子公司。

自2016年以來，針對參股甚至接手主導英國摩爾賽德新建核電項目，韓、英兩國已經在政府和企業層面進行了多輪洽談，2017年4月，英國商務、能源和工業戰略大臣克拉克（GregClark）訪問韓國，專門與韓國政府及韓國電力公司就推進摩爾賽德項目事宜進行磋商，一年多來，雙方合作洽談的焦點始終在于項目所采用的技術路線問題，韓國的主要訴求是采用韓國電力公司自主APR1400技術替代原定的西屋AP1000技術。

東芝在財務危機后已無力投資新核電項目，出售摩爾賽德已成必然，韓國電力公司被廣泛認為是理想的接盤手，經過雙方多次協商洽談，2017年11月27日，韓英兩國政府在在倫敦簽署了關于核電領域合作的備忘錄，韓國方面重申政府對核電出口的堅定支持立場，英國則對韓國核電的技術力量給予了較高評價，同時希望韓國企業積極參與英國新建核電項目。韓國在阿聯酋項目上的優異表現在國際上飽受好評，英國政府看中的正是韓國的技術和項目建設能力。

短短一周后，韓國電力公司發表聲明，宣布已獲得與東芝方面的優先談判權，將與東芝進行實質協商，計劃在幾個月內達成協議，之后完成韓國和英國本國內的審批程序，預計最快可在2018年上半年完成股權交易，英國媒體報道稱東芝可能會將全部股份出售給韓國電力公司。

對于最關鍵的技術路線問題，目前沒有明確的消息，但是英國多家媒體報道稱韓電接手后將采用其ARP1400技術。

采用自主APR1400技術對韓國而言無疑意味著利益最大化，但眾所周知，APR1400需首先通過英國核安全監管機構的GDA評估。2017年10月，APR1400通過了歐洲用戶要求（EUR）組織的認證。從技術成熟度和首堆建造表現而言，APR1400是目前全球唯一完成首堆（韓國新古里1號）發電的三代核電技術。此外，APR1400已于2014年提交美國NRC進行設計審查，以期進入美國市場，但基于美國核電面臨的形勢，APR1400在NRC的審查沒有實質進展。

「仍將面臨較大挑戰」

GDA審查無疑是接手摩爾賽德項目后的首要任務，除此之外，韓電還要面臨項目投資、電價擔保等難題。

摩爾賽德項目此前規劃的3臺AP1000機組，建設投資預計為150億英鎊，如果改為兩臺APR1400機組，預計投資將在100億英鎊以上。韓電獨自建設項目不僅要承受資金壓力，還存在較高的項目風險，尋找合適的項目合作伙伴將至關重要。當然，新的投資方進入還需要通過政府的批準。

2016年9月英國政府批準欣克利角C的聲明中，提出引入新的法律框架加強政府對包括核電站之內的關鍵基礎設施的管控，對后續所有新建核電項目中，英國政府都將持有特殊股權，金融時報將此解讀為具有否決權的金股（GoldenShare），其目的是確保政府對外資核電項目股權交易的管控。

對韓電而言，英國政府實質參股摩爾賽德項目無疑是最理想的情形，“綁架”政府作為項目股東方，無疑有助于獲得利好政策支持，還可降低項目融資成本。早前英國媒體曾報道，英國政府考慮在摩爾賽德項目上采用PPP模式。事實上，首相梅在其2016年7月的當選演講中就曾提出以政府發行公債的方式投資大型基礎設施項目。牛津大學能源與政策教授DieterHelm（卡梅倫政府的經濟顧問）多次主張采用政府發行公債或者專門的核電債券（nuclearbonds）的方式投資新核電項目以降低資金費用。

韓電建設摩爾賽德項目面臨的另一個關鍵問題是政府對未來電價的擔保。眾所周知，基于目前新核電項目的造價，尤其在開放電力市場中，如果沒有可靠的電價擔保，建設核電項目將面臨巨大風險，投資者會卻步放棄。英國將核電作為其能源政策的主要構成，也將核電納入了針對低碳能源的補貼框架，即所謂的電價差價合同（CfD），設立專門的政府機構針對單個電力項目與開發方協商固定的合約電價。

然而，這一補貼模式到底能持續多久，目前來看是一個很大的疑問。就在11月23日，英國財政部在其公布的財政預算文件中宣布，為了維護消費者的利益，對于2025年以前新建的可再生能源項目，將停止目前執行的各種財務補貼。據英國財政部估算，2025年之前，已經投入運行的可再生能源項目補貼每年達到90億英鎊。

2025年以后的情況目前未知，但是隨著可再生能源成本的快速下降，逐步減少甚至完全取消政府補貼無疑將是大勢所趨，之前合約電價高于核電的海上風電，目前平均合約電價已經下降到62.14英鎊/MWh。核電的差價合同是否還能延續，將是韓電是否建設摩爾賽德項目的決定性因素，即便英國政府仍同意為摩爾賽德提供差價合同，其合約電價毫無疑問將大幅低于欣克利角C的92.5英鎊/MWh。

原標題:韓國建設英國摩爾賽德項目的挑戰